經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 姜鑫 近日，中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障研討會在北京舉行，會上發(fā)布了《中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平研究報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》），報(bào)告顯示，從保障廣度和保障深度來分析，保障廣度我國處于世界中等水平。

報(bào)告顯示，近年來，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平不斷提高。從總體上來說，我國農(nóng)業(yè)的保險(xiǎn)保障水平，保持快速增長，從2008年3.67%增長到2015年15.69%，從表現(xiàn)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)里面，種植業(yè)保險(xiǎn)，保障水平總體呈現(xiàn)穩(wěn)中提升的勢態(tài)，保障從2008年的3.8%，提升到2015年的7.75%。養(yǎng)殖業(yè)先降后生，保障水平從2008年3.64%，提升到2015年6.03%，年均增速了9.3。

在取得成績的同時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)面臨一系列的問題。保障水平不足，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的突出問題，目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還處于品種少，保障低，覆蓋范圍有限的初級階段，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋物化成本、損失補(bǔ)償能力有限，對于普通的農(nóng)戶缺乏吸引力。更難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“高成本、高收益、高風(fēng)險(xiǎn)”的生產(chǎn)特點(diǎn)，不能滿足新型經(jīng)營主體規(guī)模化、集約化經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)保障需求。

《報(bào)告》顯示，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品間差異比較大，分產(chǎn)業(yè)看，呈現(xiàn)種植業(yè)保險(xiǎn)保障水平要比養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)保障水平要高。2015年是7.75%，養(yǎng)殖業(yè)是6.05%。更體現(xiàn)在這種品種的差異上，在種植業(yè)的品種上，棉花的保障水平最高，那么油料作物比較低，最大的棉花和最小的花生，保障水平相差了26倍。養(yǎng)殖業(yè)品種奶牛保證水平最高，肉牛的保障最低，最高與最低的相差上百倍。

此外，農(nóng)險(xiǎn)保障水平區(qū)域間也不平衡，中西、中部地區(qū)為我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平最低的區(qū)域，并且增長乏力。如果從農(nóng)業(yè)產(chǎn)值大小來分的話，農(nóng)業(yè)大省，保險(xiǎn)保障水平的增速反而最低，為農(nóng)業(yè)中等省的二分之一，和農(nóng)業(yè)小省的三分之一。

據(jù)了解，《報(bào)告》還與國際的保險(xiǎn)保障水平進(jìn)行了比較，結(jié)論顯示，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平，在發(fā)展中國家位于前列，與發(fā)達(dá)國家存在較大的差距。比方說我們選擇的典型的國家，有印度，菲律賓遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于印度和菲律賓的保障水平，在發(fā)展中國家處于領(lǐng)先地位。為印度的2倍多，與發(fā)達(dá)國家相比較差距比較大的。總的保障水平為美國的八分之一，加拿大的六分之一，不足日本的二分之一。

從保障廣度和保障深度來分析，保障廣度我國處于世界中等水平，我國的農(nóng)作物保險(xiǎn)覆蓋面已經(jīng)過半處于世界中等的水平，甚至超過了鄰國日本。但是，增長速度上也非常快，在世界上前列，比菲律賓低一點(diǎn)，符合增長率30%多。但是保障的深度嚴(yán)重不足，是我們農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)最大的短版，那么，保障深度這個(gè)指標(biāo)，甚至低于印度，菲律賓等發(fā)展中國家。目前的保障深度均于印度的二分之一，也就是印度的一半。

保監(jiān)會副主席陳文輝在會上表示，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)過10年發(fā)展，最困難的時(shí)候可能已經(jīng)過去了。當(dāng)然下面還很難，可能下一步整個(gè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展到了一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，到了經(jīng)過辛勤艱苦的耕耘，有更多收獲的時(shí)候了。

現(xiàn)階段，行業(yè)面臨的主要矛盾，是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不能滿足廣大農(nóng)戶，特別是新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體日益增長需求的矛盾。要深入研究農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和保障需求，一縣一策，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供多樣化的、多層次的風(fēng)險(xiǎn)保障；此外，需要加強(qiáng)供給側(cè)的改革，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)水平，要以擴(kuò)面、提標(biāo)、增比為核心，落實(shí)保障水平，全面覆蓋直接物化成本政策，提高力量做好小麥、水稻、玉米的三大主糧作物。主要的農(nóng)產(chǎn)品和森林保險(xiǎn)，穩(wěn)步擴(kuò)大保險(xiǎn)，漁業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，拓展地方特色價(jià)格保險(xiǎn)，收入保險(xiǎn)，指數(shù)保險(xiǎn)和保險(xiǎn)+期貨試點(diǎn)。深化產(chǎn)品改革，構(gòu)建保險(xiǎn)責(zé)任廣，保險(xiǎn)程度高，理賠程序簡單，費(fèi)率水平合理的產(chǎn)品體系。

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