3月5日上午9時，十三屆全國人大一次會議開幕，2018年政府工作報告“出爐”，藍鯨財經注意到，今年政府工作報告中，“保險”二字共計出現13次，涉及基本保險保障、外資保險機構、存款保險制度等多方面。其中，報告明確表示，將對居民基本醫保人均財政補助標準增加40元，一半用于大病保險；并提出要放開外資保險經紀公司經營范圍限制。

　　此外，值得關注的是，今年政府工作報告對于防范、化解金融市場風險給出建議。由此看來，體量大、周期長的保險資金也需筑牢堤壩，以防范、化解各類風險。

　　要點“新增”：拓展保險市場風險保障功能，放開外資經濟保險公司經營限制

　　與2017年政府工作報告相比，今年政府工作報告在保險業方面新增部分內容，其中明確表示要拓展保險市場的風險保障功能。對此，國務院發展研究中心金融研究所保險研究室副主任朱俊生對藍鯨財經表示，拓展保險的風險保障功能，要求保險業發展方向回歸其主要提供風險保障的本質屬性。在財險方面提升滲透率，充分發揮經濟補償功能，在壽險方面回歸保障，彰顯壽險的價值。

　　藍鯨財經發現，與往年相同，醫保、社保以及養老保險在內的基本社會保險保障依然是政府工作報告中關于保險業提及次數最多的關鍵詞，也是目前國內居民重點關心的民生話題。政府工作報告披露了一組數據，我國目前社會養老保險覆蓋9億多人，基本醫療保險覆蓋13.5億人，“織就了世界上最大的社會保障網”。

　　在介紹過去5年工作成果時，報告顯示，我國已建立統一的城鄉居民基本養老、醫療保險制度，實現機關事業單位和企業養老保險制度并軌。事實上，從2014年開始，解決“雙軌制”就被列上議程。2014年，在國務院審議通過的關于統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告中，政府明確表示，將推進機關事業單位養老保險制度改革，建立與城鎮職工統一的養老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發辦法，解決“雙軌制”矛盾。

　　如今看來，改革已顯成效。對于下一步，報告建議深化養老保險制度改革，建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度，同時繼續提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金。據悉，此前，在2017年10月，人社部曾表示正在加快研究推進養老保險全國統籌工作，實行基本養老保險基金中央調劑制度是新年邁出的第一步。“在全國統籌有難度的情況下，中央調劑金制度有助于解決老齡化背景下一些地區的養老金支付壓力，”朱俊生分析道。

　　在大病保險方面，今年政府工作報告建議，將提高基本醫保和大病保險保障水平，在450元居民基本醫保人均財政補助標準的基礎上再增加40元，一半用于大病保險。“將居民醫保財政補助新增款一半用于商業保險經辦的大病保險，更好地發揮市場機制在社會保障體系中的作用，有助于提升醫療保險體系的運作效率”，對此，朱俊生解釋道，“這是對于商業保險在多層次醫療保障體系中發揮作用的進一步重視”。

　　此外，尤為值得關注的是，今年報告專門提出，要放開外資保險經紀公司經營范圍限制，放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產管理公司等外資股比限制。對此，朱俊生分析道，“此前，對于外資保險經紀機構有經營范圍的較為嚴格的限制，放開經營范圍限制，則意味著外資經紀公司將在中國保險市場中發揮更加積極的作用，這對于引入外資經紀公司的經營經驗，加強內資與外資保險公司的合作，完善保險經紀人市場都具有重要的意義。”

　　從過去五年外資保險公司、外資保險中介公司的表現來看，其在國內保險業的表現“可觀”。雖然目前外資險企體量較小，但增速較快，舉例來說，據藍鯨財經統計發現，2017年前11月，外資壽險公司原保險保費收入達到1798.52億元，同比增長39.98%，中資險壽險公司同期增幅為19.86%，不足外資險企的五成。

　　重點“常談”：三醫聯動改革已有成效，四年報告提及出口信用保險

　　保險，可以說是每年政府工作報告的“必談內容”，藍鯨財經對比近幾年政府工作報告發現，部分話題已多次“上榜”。

　　首先，近幾年報告均提到了大病保險發展目前的成績。今年報告顯示，大病保險制度基本建立，已有1700多萬人次受益，異地就醫住院費用實現直接結算，分級診療和醫聯體建設加快推進。

　　涉及社?；鸱矫妫{鯨財經對比發現，“劃轉部分國有資金充實社?；鸱桨?rdquo;在2016年政府工作報告中首次被提及，2017年11月，國務院印發《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》，旨在彌補因實施視同繳費年限政策形成的企業職工基本養老保險基金缺口，在公共財政適度支持的情況下實現精算平衡。在2018年政府工作報告中，再度對“劃轉部分國有資本充實社?；鸱桨?rdquo;表示認可。

　　在醫療保障方面，醫療、醫保、醫藥“三醫”聯動改革是近幾年持續推進的改革計劃之一，已連續三年在政府工作報告中“亮相”，2018年政府工作報告顯示，目前已實施醫療、醫保、醫藥聯動改革，推開公立醫院綜合改革，取消長期實行的藥品加成政策?；厮輥砜?，在2016年8月，人社部印發《關于積極推動醫療、醫保、醫藥聯動改革的指導意見》，提出要積極探索醫保在醫改中的基礎型作用，加快推進醫保統籌，并加大醫保管理機制創新。

　　與此同時，存款保險制度也是政府工作報告的?？停?014年-2016年政府工作報告均有所提及，時隔一年，2018年政府工作報告中再度提及存款保險制度。報告顯示，過去五年，我國基本放開利率管制，建立存款保險制度，推動大中型商業銀行設立普惠金融事業部，深化政策性、開發性金融機構改革，強化金融監管協調機制。

　　此外，出口信用保險也是近幾年政府工作報告持續關注的重點之一，從近幾年的報告內容來看，出口信用保險發展已有所成績。2015年政府工作報告指出要“擴大出口信用保險規模，對大型成套設備出口融資應保盡保”；2016年政府工作報告顯示，未來要“增加短期出口信用保險規模，實現成套設備出口融資保險應保盡保”；2017年政府工作報告中則更改用詞，表示要“擴大出口信用保險覆蓋面，對成套設備出口融資應保盡保”。2018年政府工作報告再度強調擴大出口信用保險覆蓋面，同時建議將整體通關時間再壓縮三分之一。

　　“2018年報告對于出口信用保險提出的建議，主要是為支持全面對外開放，特別是服務‘一帶一路’”，朱俊生解讀道，“2017年政策性信用保險承保金額首次突破5000億美元，出口信用保險在穩定外貿增長、推動轉型升級發展方面的作用日益顯現，已成為支持開放，特別是一帶一路建設的重要金融工具之一”。

　　報告強調防范化解金融等領域風險隱患，保險業也需“筑堤防洪”

　　在2018年政府工作報告中，認可了過去五年金融市場在防范、化解風險的成績，并提出相關建議與要求。

　　報告顯示，過去五年中，我國妥善應對金融市場異常波動，規范金融市場秩序，防范化解重點領域風險，守住了不發生系統性風險的底線。過去五年，包括保監會在內的監管機構均在逐步加大對于金融業、金融市場各個環節的監管力度。此外，針對長期存在的重審批、輕監管、弱服務問題，政府持續深化“放管服”改革，同時，監管機構創新和加強事中事后監管，實行“雙隨機、一公開”，隨機抽取檢查人員和檢查對象、及時公開查處結果，提高了監管效能和公正性。

　　從保險業層面來看，基于保險資金體量大，周期長等特點，少數險資非理性舉牌、激進投資曾一度成為關注重點。近兩年，保監會加大監管力度，逐步從“寬松軟”走向“嚴緊硬”，數據顯示，2017年，保監會系統共處罰機構720家次、人員1046人次，其中，罰款1.5億元，同比增長56.1%；責令停止接受新業務24家；撤銷任職資格18人；行業禁入4人。

　　“安不忘危，興不忘憂”，報告明確指出，當前，金融等領域風險隱患不容忽視。因此，政府工作報告進一步提出建議，表示要加快金融體制改革，同時推動重大風險防范化解取得明顯進展。

　　具體來說，在金融體制改革方面，報告建議要改革完善金融服務體系；支持金融機構擴展普惠金融業務，規范發展地方性中小金融機構，著力解決小微企業融資難、融資貴問題；同時深化多層次資本市場改革，推動債券、期貨市場發展。

　　在防范、化解重大風險層面，報告指出，當前我國經濟金融風險總體可控，要標本兼治，有效消除風險隱患。報告建議嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法活動；加快市場化法治化債轉股和企業兼并重組；加強金融機構風險內控。

　　此前，保監會也曾表示對于防范、化解重大風險的重視。舉例來說，2018年1月，保監會發布《打贏保險業防范化解重大風險攻堅戰的總體方案》，提出要用3年時間筑牢保險業風險“防洪堤”，圍繞服務實體經濟、防控金融風險和深化金融改革三項任務開展工作。

　　值得注意的是，在監管層面，政府工作報告指出，要強化金融監管統籌協調，健全對影子銀行、互聯網金融、金融控股公司等監管，進一步完善金融監管；防范化解地方政府債務風險；嚴禁各類違法違規舉債、擔保等行為；健全規范的地方政府舉債融資機制。

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