每經記者 周程程 每經編輯 畢陸名

12月5日，國家發改委等四部委發布了《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》（以下簡稱《意見》）。

針對目前特色小鎮定位不準、盲目發展等情況，《意見》提出，不能把特色小鎮當成筐、什么都往里裝，不能盲目把產業園區、旅游景區、體育基地、美麗鄉村、田園綜合體以及行政建制鎮戴上特色小鎮“帽子”。

《意見》還強調了嚴控房地產化傾向，要求各地區要綜合考慮特色小鎮和小城鎮吸納就業和常住人口規模，從嚴控制房地產開發，合理確定住宅用地比例，并結合所在市縣商品住房庫存消化周期確定供應時序。適度提高產業及商業用地比例，鼓勵優先發展產業。

特色小鎮應有特色產業

今年7月，住建部公布了第二批276個特色小鎮名單，加上2016年住建部公布的第一批特色小鎮127個，目前全國特色小鎮一共有403個。

在特色小鎮如火如荼建設的同時，也出現了一些問題。《意見》指出，在特色小鎮推進過程中，出現了概念不清、定位不準、急于求成、盲目發展以及市場化不足等問題，有些地區甚至存在政府債務風險加劇和房地產化的苗頭。

中國產業集聚研究專家楊建國表示，特色小鎮最終的落腳點和根基還是產業集聚。現在的特色小鎮都在強調環境、文化、旅游等等，而忽視了產業和特色。比如很多旅游小鎮，真正形成的其實是消費集聚，集聚不了特色產業，而這些所謂的特色小鎮其實就是度假小鎮，還到不了特色小鎮的層面。

對此，《意見》明確，各地區要準確理解特色小鎮內涵特質，立足產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“新而活”，推動創新性供給與個性化需求有效對接，打造創新創業發展平臺和新型城鎮化有效載體。

除忽視產業的情況存在外，還值得關注的是，一些特色小鎮在建設上，沒有突出“特色”二字。楊建國指出，有些小鎮把原本的產業基礎進行簡單升級，將類似于勞動密集型的產業裝到小鎮的概念里，這種嫁接形式強調了產業，但缺乏特色，最終的成品缺乏競爭力和吸引力。

易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進表示，特色小鎮要有純度，很多動輒掛此類特色小鎮的牌子，其實沒有核心產業。所以類似城鎮應該主動梳理產業，防范各類假大空的概念，進而真正做出小而美的小鎮。

《意見》提出，各地區在推進特色小鎮和小城鎮建設過程中，要立足區位條件、資源稟賦、產業積淀和地域特征，以特色產業為核心，兼顧特色文化、特色功能和特色建筑，找準特色、凸顯特色、放大特色，防止內容重復、形態雷同、特色不鮮明和同質化競爭。

嚴控房地產開發

值得注意的是，建設特色小鎮被一些房地產企業當做新的“掘金點”。國家發改委城市和小城鎮改革發展中心學術委秘書長馮奎表示，在發展特色小鎮的過程中，注意到房地產企業特別熱衷參與，這當然有多方面的原因，比如在一二線城市拿地困難，過去積累了資金以及一些管理的經驗，渴望轉型等等。發展特色小鎮，需要各方力量的參與，需要房地產企業的參與，但是不能陷入房地產化。

嚴躍進對《每日經濟新聞》記者表示，對于房地產控制的開發，也是為了防范目前特色小鎮變為了特色樓盤銷售的市場，這一點是需要警惕的。后續對于房地產開發來說，開發本身沒有問題，關鍵就是要有結合產業等概念，同時應該鼓勵企業入駐，而不是投資者購房。

《意見》此次也強調，嚴控房地產化傾向。嚴躍進指出，政策里面提到了要適度提高產業及商業用地比例，所以對于一些商業地產和產業地產開發的企業來說，未來落實“一鎮一產”的思路是有積極作用的，有優質產業尤其是有綠色發展概念的企業，在特色小鎮發展上會更加吃香。

對于房地產企業如何參與特色小鎮的開發，馮奎認為，房企首先要意識到開發特色小鎮與開發樓盤的規律不一樣。要樹立長期運營的意識，不能以“快進快吐”的方式獲得利益。房企在開發特色小鎮的過程中還要樹立產業發展的意識，并且要有社會責任意識、文化傳承意識、生態保護意識等。

此外，《意見》還要求，嚴格節約集約用地。合理控制特色小鎮四至范圍，規劃用地面積控制在3平方公里左右，其中建設用地面積控制在1平方公里左右，旅游、體育和農業類特色小鎮可適當放寬。

對于特色小鎮的運營主體，《意見》指出，各地區要以企業為特色小鎮和小城鎮建設主力軍，引導企業有效投資、對標一流、擴大高端供給，激發企業家創造力和人民消費需求。鼓勵大中型企業獨立或牽頭打造特色小鎮，培育特色小鎮投資運營商，避免項目簡單堆砌和碎片化開發。

并且，還強調了政府不要過度干預。《意見》指出，厘清政府與市場邊界。發揮政府強化規劃引導、營造制度環境、提供設施服務等作用，順勢而為、因勢利導，不要過度干預。鼓勵利用財政資金聯合社會資本，共同發起特色小鎮建設基金。

這也為避免政府舉債建設進而加重債務包袱。《意見》明確，縣級政府綜合債務率超過100%的風險預警地區，不得通過融資平臺公司變相舉債立項建設。

《每日經濟新聞》記者注意到，參與特色小鎮建設的上市公司也迎來發展機遇。例如，鐵漢生態今年6月發布公告顯示，公司與廣東省梅州市平遠縣人民政府簽署《平遠縣仁居特色小鎮及生態環境治理項目戰略合作協議》，擬在未來5年投資20億元。

新時代證券研報指出，未來特色小鎮項目或將為鐵漢生態提供新的業績增長點。

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