每經記者 楊棄非

城市總體規劃是城市發展的脈絡，而在越來越多城市的規劃中，“全球城市”逐漸成為一個共同的目標。包括倫敦、新加坡、上海等國內外城市，在其新一輪規劃中均有提及該目標。日前，成都也提出“三步走”的戰略目標，其中從2035年到本世紀中葉，成都將全面建設現代化新天府，成為可持續發展的世界城市。

針對這一熱點話題，近日在接受《每日經濟新聞》獨家專訪時，美國規劃協會秘書長蘇解放（Jeffrey Soule）指出，“世界城市”的打造應來自城市內部，應當在有效規劃、保障生活上做得很好。如果一座城市能夠正常運行、有吸引力、可以推動經濟有效發展，市民能夠承擔品質生活，那么它自然會受到關注。針對某些城市因規劃不盡合理導致新城變“睡城”的現象，蘇解放認為，這不僅帶來了嚴重的交通問題，也降低了市民的生活品質。為此有必要克服職住不平衡的弊端。

作為曾參與成都城市規劃部分工作并受聘成都組建城市規劃專家咨詢委員會的專家，蘇解放也對成都城市新一輪總體規劃提出其建議。在他看來，成都的特質體現在其文化的“平衡觀”，如工作與生活的平衡，其包容特質帶來的內部與外部的平衡。“在新的規劃中，這些是可以增添進去的東西。”

每經記者 張建 攝

城市競爭靠生活品質提高取勝

NBD：近日，在住建部統一部署下，我國15個城市已經啟動新一輪城市總體規劃編制改革試點。在您看來，中國城市此輪修編意義何在？

蘇解放：據我觀察，在將來的10到20年時間內，中國將進入再開發、調整的階段。在這個階段，中國需要實現經濟的再平衡。體現到規劃的思路上，就需要實現一定的靈活性，在多方面進行改造。

事實上，中國城市在宏觀層面的規劃已經做得非常好了，特別是在提供住房、服務的方面。但問題是，如何能讓城市在將來20年更有競爭力。我認為，這將主要取決于生活品質。

在中國城市發展到一定階段之后，需要向集約型發展轉變，需要提供慢行城市，提供好工作、住房以及便捷的交通網絡。這意味著城市需要重新考慮如何在集約的、宜居的層面展開規劃。在經濟層面，城市需要在世界和全國層面展開競爭，需要吸引精英人群居住，這并不是單純依靠某種產業的發展，而是靠生活品質的提高來取勝的。

NBD：在您看來，中國城市本輪修編規劃的重點應在哪些方面？

蘇解放：在我看來，為滿足城市發展的新需求，應以一種綜合性的觀念來進行規劃。

我們可以參考美國的情況。美國的規劃一般由三個部分組成：社會、經濟以及城市形態，其中包括如何提供工作和民生，而不只是景觀和基建，城市形態同時也由社會和經濟在交叉融合中形成。

現在，美國流行的一個觀念是“15分鐘街區”，它是指每一個住在這個街區的人，在一周內的生活所需均能夠通過不超過15分鐘的步行實現，這包括小學、商店、雜貨店、市場、公園和娛樂場所。在新城建設和老城的改造中，我們需要思考社區為滿足居住還缺少哪些要素，降低交通需求。

華盛頓特區在過去的20年間，在中心城區增加了3萬個新的住宅，正是為了解決其職住不平衡及其帶來的交通問題。精細增長的理念正是要推進土地的綜合運用，減少人們必須的交通。而這種綜合運用不僅應該體現在區域層面，也應該體現在街區層面。

尋求城市發展與自然的平衡

NBD：您曾提出，“成功的城市規劃秘訣是要不斷以現有和未來的城市需求作為制定規劃的標準。”在中國城市新一輪總規修編中，這種需求應如何理解？

蘇解放：在進行城市規劃時，最重要的是要重新審視城市，分析哪些是我們不應失去的，突出其已有的特色，以此確保其在世界城市中的地位。

最基本的思路是，要將城市形態與自然環境的本質相串聯。近期開展總規審議的成都可以作為例證。

在中國城市發展史中，成都是非常成功的，它是中國生產力和經濟發展的重要城市，這是因為其自然資源稟賦與其水資源的可獲得性。在漢代，成都就已經發現如何進行水系統的利用，這為其他城市都帶來了關于可持續生活的經驗。

對成都規劃有一個基本的考量是，自然環境對城市的體驗十分重要。當我們進行再開發時，我們需要嘗試對某些方面進行修補。而當我們進行新城建設時，比如在成都金堂縣的規劃中，我們正是要將金堂的城市形態與水資源管理相聯系。水系統是金堂最大的自然資源特點，三條河匯流，云頂山水源密布，我們考慮的是城市形態如何能呼應自然環境。

由此出發，我們還能看到成都的另一個特質，就是在尋求城市發展與自然平衡協調上的努力。事實上，在我看來，成都真正的美正是其文化的“平衡觀”，比如它的工作與生活的平衡，其包容特質帶來的內部與外部的平衡。在新的規劃中，這些是可以增添進去的東西。

NBD：事實上，成都已在規劃的層面提出“現代化新天府”的發展目標，天府文化也已被納入新一輪城市規劃的重點內容。在您看來，作為具有2300年建城史的成都，應如何在規劃層面推動文化的發展？

蘇解放：在每次的城市變化中，都應加強文化特質，讓成都特色更加彰顯，讓市民更有認同感。過去的規劃和建筑中會存在沒有體現這些思路的成分，今后在發展過程中就要特別關注到這一點。

我認為，可以讓更多來自各領域的人才參與到這個過程中。許多城市已經讓藝術家和創業者參與到規劃過程中了，他們提出建議，共同謀劃將文化轉化成有形實體。成都的文化特色已經形成，重要的是不要失去。

與此同時，成都還可以在規劃中嘗試進行實驗性探索。正如底特律，未能觀察到經濟轉型的需求，但現在又卷土重來。我們的城市正如實驗室，某項規劃能否實現，需要探索才能得知。在這期間一定會犯錯，但我們可以從中學習、提高。

為新城打造與主城不同的身份

NBD：成都建城史已超過2300年，城名未改、城址未變。在此次城市總規修編中，成都在城市空間結構上將打破原有圈層結構，從過去的“兩山夾一城”變為“一山連兩翼”，開辟城市永續發展的新空間。從城市規劃的角度，您如何看待這一空間結構轉變的合理性？

蘇解放：開拓新的發展區域，是因為中國城市需要擺脫現有發展的瓶頸。

中國城市一般有兩種收入來源，一種是國家財政撥款，另一種是“土地財政”。如今，許多城市都在謀求打造成為“可獲得”城市，這是指在一座城市內，交通可以便捷聯通，可以便利地獲得工作或者住房。而出售不動產權帶來了擴張的需求，在地價更低、土地可以出售的地方發展。這就造成了一個集約化、精細增長和以發展獲取收入之間的矛盾。

20年來，為了對基建、城市發展、娛樂設施、教育等提供更有力的支持，中國城市已開始尋找除上述兩種方式之外的財政來源。比如，一些中國城市已經嘗試使用房產稅，形成新的城市收入。新區域的發展，事實上也是為這種探索提供試驗的載體。

NBD：成都提出實施“東進、南拓、西控、北改、中優”空間戰略，并將“東進”的目標定位為“開辟經濟社會發展‘第二主戰場’”，將以此理念打造若干產業新城。在您看來，應怎樣進行城市規劃，以實現成都對“東進”的設想？

蘇解放：成都“東進”，如果操作得當，它能夠成為一個非常好的概念。這種適當是指能夠打造出新的經濟基礎，這樣它能夠實現規劃上的自足。

現在，許多新城變成“睡城”。市民盡管搬遷于此，但他們仍然與原來的城市有著很深的聯系，這帶來了許多交通問題。

對于成都“東進”區域而言，環境和風景能夠吸引特定的產業和居民社區，形成聚集效應，但主要問題是讓聚集于此的居民獲得其全部生活所需。因此，在進行規劃時，要制定好經濟發展策略，不僅要符合自然資源特色，還要讓當地居民可以在新的區域生活與工作中很方便地獲取資源。

為東部區域打造一個與成都主城區不同的“身份”，是一個行之有效的方法。我們可以參考美國科羅拉多州首府丹佛的例子。在丹佛附近有個叫做博爾德的城市，盡管兩城距離很近，博爾德也曾是丹佛的衛星城，但它們現在已形成了不同的“身份”，博爾德經濟發展也十分有效。同樣的例子也存在于紐約和新澤西的關系上。

建世界城市要保持已有特色

NBD：我們注意到，在眾多城市新的規劃中，“全球城市”或“世界城市”已越來越成為城市發展的目標，如倫敦提出發展成為“頂級全球城市”，新加坡提出打造“獨具特色的全球城市”，上海則期望成為“追求卓越的全球城市”。在您看來，何為“全球城市”或“世界城市”？

蘇解放：打造世界城市，一般是指現有城市通過提升城市硬件滿足某種標準。在世界城市的評判中，一般會給出一些硬性指標，比如需要有摩天大樓等。但在我看來，一組確定的指標是無法決定世界城市的。

許多城市提出要打造世界城市，我想，這些城市應該轉過頭來，關注城市內部發展，探討我們的目標、渴望以及市民的希冀。事實上，如果一座城市在有效規劃、保障生活上做得很好，城市能夠正常運行、有吸引力、可以推動經濟有效發展，市民能夠承擔生活，那么它自然會受到關注。這才是世界城市的應有之義。

NBD：日前，成都提出新時代成都“三步走”的戰略目標，其中，“從2035年到本世紀中葉，全面建設現代化新天府，成為可持續發展的世界城市”。在您看來，成都應如何實現這一目標？

蘇解放：對于成都而言，要打造世界城市，關鍵還是需要了解城市能夠獲得成功的方式，發現城市自己的特色、提高參與度、強調質量，這需要根據城市的情況因地制宜來分析。正如我所強調的，成都在很多層面已經做到非常出色了，如果能夠持續關注成都獲得成功的原因，并加強這一特點，自然會受到關注。人們會覺得，這個城市是特別的。

每個城市都有優勢和劣勢，但不應該緊盯某一組確定的指標。也許我們希望更像倫敦、更像新加坡，但這不是正確的實現路徑。

成都就是成都，我觀察過數百的城市，成都已經是人們喜愛的那種城市，它運轉得很好，有很強的經濟，有好的生活品質。成都沒有必要成為其他城市。關鍵是保持其已有的，在規劃的時候不要背道而馳，這將使其成為人們尊重、希望前來并進行投資的城市。

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