（原標題：悄悄地干，打槍的不要？ 新年樓市松綁真相）

摘要：2018年剛剛開年，一場針對房地產調控的攻防戰便悄然打響。日前，蘭州、合肥等地被曝取消部分區域住房限購或限價的政策，立即引發了業內的高度關注，甚至被解讀為樓市調控松綁的“第一槍”。然而幾天后，事情發生戲劇性“反轉”，兩地均發文解釋并未放松調控，依然會堅持抑制投機。

本報記者 劉詩萌 北京報道

2018年剛剛開年，一場針對房地產調控的攻防戰便悄然打響。

日前，蘭州、合肥等地被曝取消部分區域住房限購或限價的政策，立即引發了業內的高度關注，甚至被解讀為樓市調控松綁的“第一槍”。然而幾天后，事情發生戲劇性“反轉”，兩地均發文解釋并未放松調控，依然會堅持抑制投機。

不過，對一些人來說，這一契機他們已經等了許久。2017年，房地產調控全面加碼，熱點城市房價整體回落，“北京樓市的晴雨表”環京地區房價更以近25%的跌幅領跌全國，“樓市冰封”、“房地產寒冬”等詞匯也因此時常見諸報端。

久旱盼甘霖。無論是捂緊棉被過冬的房企、中介等市場部門，還是部分持觀望態度的投資者，都期盼調控政策的缺口能在2018年盡快打開，地方政府、銀行、國企等參與或配合抑制房地產投資和投機的內在動力也已不足。

然而，“大幅調控松綁”的想象與當前政策指向明顯相悖。2017年年底召開的中央經濟工作會議提出，要完善促進房地產市場平穩健康發展的長效機制，保持房地產市場調控政策的連續性和穩定性，這被視為2018年房地產市場的主要基調。住建部部長王蒙徽在全國城鄉建設工作會議上也指出，要繼續嚴格執行各項調控措施，防范化解房地產市場風險。在此背景下，作為房地產市場調控的主體，地方政府的作為更關系到房地產調控和長效機制建設的成敗。

松綁信號反轉

這一次，樓市調控松綁的消息首先從蘭州、合肥和南京三地傳出。

1月5日，蘭州住房保障和房產管理局發布了《關于加強房地產市場調控強化房地產市場監管有關工作的通知》，對西固區、九州開發區、高坪偏遠區域等地部分取消限購，同時部分增加限售。并且，在較核心的城關區、七里河區、安寧區范圍內繼續實行非蘭戶籍家庭最多可購買一套、蘭州戶籍家庭最多可購買兩套的限購政策，但不需再提供社保證明和納稅證明。

易居研究院研究總監嚴躍進分析認為，蘭州此次松綁限購的地方是去庫存效果不好的郊區市場，此前政策較為嚴厲，也帶來了很多市場壓力。而且附加了限售的政策，顯示松綁也是有條件的。然而，政策中另一條取消社保證明和納稅證明被輿論認定為大幅松綁的信號，畢竟，不對社保和納稅作嚴格要求的限購政策并無太大意義。

3天后，在該政策實施的第一天，蘭州又發布了對前述政策的說明，表示不再提交社保和納稅證明并非取消限制，而是改進審核方式，將原由購房人提供相關證明改為由房產部門通過社保及稅務部門系統進行核查。并且，新增的限售區域涵蓋了主城區等限購區域，在3年內限制轉讓。中國社科院財經戰略研究院研究員鄒琳華對《華夏時報》記者指出，從解釋后的政策看，蘭州主城區還要比以前調控更嚴了，不僅限購沒有取消，還加入了限售。

與此同時，同樣傳出限購解綁的合肥也在官網發布公告稱，此前媒體將其在12345政府服務直通車上回復的“政府價格部門不得核定商品房價格”解讀為放開限價的說法均系誤讀，合肥仍將按照相關文件執行商品房價格備案。

唯一沒有“反轉”的是南京，其樓市松綁是通過寬松的人才政策來“曲線救國”。1月7日，南京市政府提出，高層次人才在南京買首套房不再受戶籍限制，政府將在商品住房項目中籌集部分房源進行定向供應，且公積金最多可貸120萬元，高校畢業生租房補貼年限可延長至5年。

中原地產研究中心統計數據顯示，從2017年10月以來短短3個月時間，包括南京、蘭州、合肥、鄭州在內，全國有近20個城市與地區發布了引進人才的新政策，房地產熱點城市天津和青島最近也加入了“搶人大戰”。中原地產首席分析師張大偉分析認為，部分城市人口引進的門檻過低，很大程度上不是為了吸引人才，而是為了吸引購房者，對于市場來說，容易引起非理性的判斷。

土地財政陰影

中國人民大學國家發展與戰略研究院城市與房地產研究中心主任況偉大向《華夏時報》記者表示，地方政府調控一松一緊之間，存在著與中央政府博弈的過程。十九大報告中“房住不炒”和長效機制，其重要的措施就是要限購。無論是在郊區還是核心區，第一套或第二套房子基本上是用來滿足剛需的，買三套及以上的都不是剛需，都是投資或投機性的需求，與此前定位有沖突。

鄒琳華也表達了類似的觀點，他表示，調控政策時松時緊是造成房價波動的重要原因，保持政策的連續性與穩定性是很有必要的，當然也需要根據市場變化做些微調。

個中矛盾不言而喻，根源仍存在于土地財政這一住房相關性基礎制度之中。

中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛曾指出，地方政府的作為是決定住房調控是否有效或失效，房地產風險泡沫是否擴大的一個重要的關鍵。它既是房地產市場的監管者，承擔著維持當地房地產市場穩定健康發展的責任；另外一方面，它又是市場的參與者，是土地供應的主體，并且其收入來源過度依賴于土地出讓收入及房地產相關稅費。因此，從利益出發，地方政府執行房地產調控的堅決性是值得考慮的。

在各地的調控中，具體采取什么政策是由地方政府決定的，這也是住建部從去年下半年開始連續在重頭會議上強調房地產調控不能“喘口氣、歇歇腳”的原因。2017年11月21日，住建部、國土資源部和央行在武漢召開座談會，要求堅持調控目標不動搖、力度不放松，保持調控政策的連續性穩定性，把穩定房地產市場、化解泡沫風險作為重中之重，引導好市場預期，防止出現大起大落。

況偉大表示，目前可以放松調控的宏觀環境還沒有出現，希望中央政府、執行部門和房管部門加大執法力度，一旦調控放松出現反復，房地產市場的健康和可持續發展，包括政策的連續性、穩定性就很難保障。

防范金融風險

中央經濟工作會議提出，防范化解重大風險是今后3年要重點抓好決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰之一，其重點就是防控金融風險，促進金融和房地產良性循環更是當中要義。

中國社科院發布的《中國住房發展報告（2017-2018）》指出，雖然2017年的金融監管政策關閉資金流入房地產市場的灰色渠道，但是銀行等金融機構依然加大以土地為抵押的開發商和住房為抵押的購房者的貸款投放，支持樓市尤其是三四線樓市的投資投機需求。

而住房投機和資產價格泡沫的炒作，是近年來居民部門杠桿率過快增長的主要原因。據測算，我國居民部門債務占居民可支配收入的比重從2007年的35%提升至當前的90%，參考其他老牌經濟體的發展路徑，這一數值已經接近比較危險的區間。

對此，況偉大的觀點是，只有堅持長期調控不放松，才能實現“房住不炒”，資金脫虛向實，這對加快經濟結構轉型，防范系統性金融風險是最根本的措施。

張大偉則認為，由于信貸政策依然緊張，樓市并不存在全面爆發的可能性。房地產的發展要平穩健康而不是市場崩盤，平穩是主基調，托底蓋帽也是分城市調控的主要內容。未來不僅僅是一城一策，而是一城多策。

住建部部長王蒙徽此前指出，2018年要抓好房地產市場分類調控，促進房地產市場平穩健康發展。堅持房子是用來住的、不是用來炒的的定位，完善促進房地產市場平穩健康發展的長效機制。將針對各類需求實行差別化調控政策，滿足首套剛需、支持改善需求、遏制投機炒房。

城市與房地產研究專家孟祥遠對此指出，差別化調控實質上就是穩定房地產市場發展前景，大起大落的市場行情不是調控政策的目標與目的。

變相松綁樓市？全國7城開啟搶人大戰政策一覽表

南京

允許研究生以上學歷及40歲以下的本科學歷人才，以及持高級工及以上職業資格證書的技術、技能型人才先落戶再就業。

鄭州

非鄭戶籍人才購房，不論年齡和畢業年限，只要符合全日制本科(含)以上學歷、副高級(含)以上職稱、高級技師(含)以上職業技術資格，三個條件中的任意一個，不用審核社保或個稅，即可按規定購買住房。

長沙

在長沙工作、具有專科以上學歷、技師及以上職業資格的人才，首套房不受戶籍、社保繳存的限制。

武漢

博士、碩士畢業生落戶不受年齡限制，普通高校本科學歷由年齡不滿35周歲放寬至不滿40周歲;普通高校專科學歷、非普通高校本科學歷由年齡不滿30周歲，放寬至年齡不滿40周歲。

濟南

全日制大學本科(含本科)以上學歷的購房者，與用人單位簽定正式用工合同，且連續繳納社保滿半年以上，可享有濟南市常住戶口居民同等購房政策。

西安

全日制普通高等院校、中等職業學校(含技工學校)，國民教育同等學歷和留學回國人員， 年齡在45周歲(含45周歲)以下，無論是否在就業擇業期內，愿意在西安市區就業、創業并定居生活的，可持相應學歷學位證書、身份證、戶口簿(或集體戶口卡)申請落戶。碩士研究生及以上學歷人員不設年齡限制。

成都

推行“先落戶后就業”，普通全日制大學本科及以上畢業生憑畢業證即可落戶。同時，在本市同一用人單位工作2年及以上的技能人才，可憑單位推薦、部門認定辦理落戶手續。成都今年還提出“蓉漂”計劃，為前來成都找工作的人才提供7天免費住宿。

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