新浪科技 韓大鵬

胡迪（化名）坐在電視機前，滿臉陰郁。

畫面中，李克強總理在作政府工作報告時，關于“網絡提速降費”提出了五項要求。其中第四項是取消流量”漫游“費，這是國家在去年取消語音國內長途漫游費后，用戶和媒體的普遍呼聲。

但對于胡迪來說，本地流量是省公司間競爭的利器，同時也是搶占校園等新增用戶的重要推廣手段。這次對大眾利好的政策，將對運營商的內部管理、推廣策略以及員工KPI等產生很大影響。

這是他不想看到的局面：新政的出臺必將打破傳統營銷套路，過往模式將被改寫，新規定將接踵而至，“是福是禍還很難講，但工作內容肯定會變，推廣上也會難上加難”。

員工的憂：缺“調節劑”或影響業績

過往一周，胡迪和同事們關于流量問題爭論不休。

他所負責的四川校園卡推廣項目，每年都會在開學季大撈一筆，但新政的出臺將改變過往。

“我們為新生推廣低價套餐及本地卡，套餐中多是本地流量的優惠，這些學生屬于新增用戶，是三家運營商搶奪的焦點”，胡迪說，本地流量是促銷的“調節劑”，多贈送本地流量，就可以引來更多客戶入網。但是，在本地流量變為全國流量后，“調節劑”的效能消失，這將對校園卡的促銷策略產生很大影響。

他以去年的業績為例。開學季他和同事們在四川幾所大學進行推廣，以“額外贈送5個G本地流量”的促銷方式賣掉了4000張卡，“每預存100元話費就有約20元利潤，能賺不少。但如果不能附贈流量，或者贈送力度減弱了，還如何多賣卡呢？”

簡單來說，運營商的手段可形象地比喻為買車加裝修。車架是全國流量統一資費，而裝修是本地流量，各省運營商可根據市場競爭自主調節，未來則要求兩者全部統一。

胡迪的擔憂并非個例。

來自山東移動的員工向新浪科技表示，去年三四季度，三家運營商在3天內相繼推出了“99元省內流量不限量套餐”，促銷策略主要集中在全國流量上。待取消“流量”漫游費后，同類套餐的跨運營商競爭將減少，新促銷手段將增多，業務復雜程度也將加大。

三大運營商流量資費均價呈明顯下降趨勢

運營商的痛：

1，傳統促銷策略“瓦解”？

早在3年前，李克強總理就在座談會上提出了“流量費太貴”。此后，“提速降費”舉措屢被提及。

根據三大運營商財報以及工信部公開數據，2014、2015、2016、2017四年中，三大運營商流量資費均價分別為134.7元/GB、78.1元/GB、47.88元/GB、28元/GB，呈明顯下降趨勢。

在2015年到2017年的三年中，運營商的流量資費降幅分別為42%、38.7%、41.5%。

但是，流量帶來的收入未因降費而下滑。

數據顯示，三大運營商流量總收入呈現持續走高態勢。從2014年的2438億，到2015年的3016億，再到2017年4230億，同比增長分別達到23%和40%。2017年，流量收入仍在保持高速增長。

“降費但不降收入，這主要有兩方面原因”，獨立電信分析師馮遠江告訴新浪科技，一方面原因在于用戶使用流量的增速超越了資費的降速，另一方面是運營商間的“潛規則”。

馮遠江說，在降費過程中，運營商并未降低流量售價，而是不約而同的采用了多種經營策略，例如附贈本地流量和閑時流量等，“用戶的月消費額度沒有減少，但流量的使用量增加了，例如贈送你幾個G本地流量，變相實現了’降費’。但這次要求取消流量漫游費，意味著老的套路行不通了”。

三大運營商流量總收入逐年升高

2，不可控的市場競爭？

在取消“流量”漫游費后，市場競爭也可能變得不可控。

“在內部，可以將流量漫游費理解成是為競爭設置的壁壘”，中國移動內部人士向新浪科技稱，本地流量除了促銷外，更大的用處在于調節“搶客戶”時存在的惡意競爭。具體來說，在推出低價套餐搶占新用戶的同時，又不能沖擊正常套餐，所以才用本地流量來約束，“出了省份就不能使用，這樣就不會對常規套餐產生競爭”。

此前有媒體報道，中國電信有個短信業務業務，因沒有區域限制，各省公司可在全國銷售，結果競爭激烈，短時間內價格下跌了八九成。

此外，設置的“壁壘”消除，歸屬地的概念將變得模糊，低資費地區會吸引更多用戶，資費較高的地區可能難以完成業務指標。

該內部人士認為，在未來幾個月，三家運營商均會對業務平臺、計費系統、管理平臺等系統進行大改造，以防止不可控因素的出現。

3，流量規則簡化還是復雜？

顯然，變為全國流量后，簡化了流量規則，但并不意味著套餐會簡化。

工信部官員明確指出，取消流量“漫游”的最大難點在于企業的收入將減少，必須發展新的業務來彌補這方面的下降。

所有不難想象，運營商肯定會推出新的營銷手段，以此來彌補缺少本地流量的“損失”。

中國移動內部人士認為，雖然目前集團還沒有對套餐給出明確指示，但各種不限量套餐和定向流量等，均不涉及到本地流量的概念，想必各家運營商會在此拓展出更多套餐，以通過運營增加收益，“比如捆綁，將個人資費和家庭業務捆綁銷售；再比如按照預存話費實施階梯折扣等”。

目前，運營商均未出臺具體調整細則。

用戶的幸：哪些用戶將受益？

多年來，三大運營商推出了數十種五花八門的套餐，近期的主流套餐可分為全國不限量套餐、省內不限量套餐、政企套餐和互聯網合作套餐等。獨立電信分析師付亮對上述套餐進行了分析。

A，全國不限量套餐用戶：

此類套餐多為199元，包含全國不限流量，40GB起限速，此外還有3000分鐘語音。付亮認為，因包含全國流量的緣故，所以取消“漫游”費對此類人群不受益。

B，省內不限量套餐用戶：

此類套餐多為99元，包含3GB全國流量和500分鐘語音。他認為，雖然此類用戶收益，但受益幅度與用戶行為有關，如果用戶只在省內活動，實際影響并不大。

C，政企套餐：

付亮認為，這類套餐種類較多。需注意的是，因政企市場競爭激烈，所以運營商套餐調整都會考慮到用戶感受。但新問題是，取消流量“漫游”費后，可能出現不同省公司，為針對市場而形成競爭，運營商集團公司會規范市場，最終導致，一些地方新套餐的實際平均每M流量的資費上調。

D，互聯網套餐：

此前，中國聯通和電信推出了互聯網合作套餐。付亮稱，中國聯通從2017年四季度開始，采取了預存200元話費升級為全國流量的促銷，大量的本地流量日租卡用戶已轉為同樣數量的全國流量。所以，互聯網合作套餐取消流量“漫游”費已經在快速推進中。

……

付亮表示，大部分用戶會在新政策中受益，但受益幅度很難衡量，主要取決于用戶的需求。而對于運營商業務來說，影響較大：首先是目前的部分套餐將變得無意義，運營商將全面梳理并引導客戶轉移；其次，可能形成同一個運營商內部，不同省市推出套餐之間直接競爭，需要運營商從集團層面調整競爭關系；再次，可能會導致省市運營商的套餐調整能力較弱，快速反應速度的下降，這也可能將緩和運營商之間的競爭。

此外，取消流量“漫游”費并不會讓地方運營商產生太多費用，“同一個內部，沒有發生跨運營商結算，省份間的流量差價很低”，付亮說道。

結語：更多用戶期待“攜號轉網”

取消流量“漫游”費雖然受到了用戶追捧，但受益幅度與用戶的行為密切相關，對于沒有出行或較少出行的用戶來說，受益十分有限。

而用戶呼聲最高的仍是新老用戶同權和攜號轉網。

其實早在10年前，信息產業部就發布了相關通知，要求同一歸屬地內，運營商應保證用戶在不改變號碼的情況下，可以自主選擇所有資費套餐。但從目前的情形看，運營商均未嚴格遵守。

而“攜號轉網”亦存在很多問題，包括運營商之間的結算機制和技術難題等。

不過，隨著提速降費政策的不斷推進，攜號轉網等必將在未來寫入政府工作報告中。正如工信部副部長羅文所言：這項工作一直在積極穩妥推進當中，目前已在5省市試點，2020年或將全面實施。

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