在過去幾年中，隨著“撥改投”等財政資金新型使用方式的變革，各地政府紛紛設立產業引導基金。在新經濟形勢下，產業引導基金是否適應發展的需要，成為社會各界關心的話題。

　　盛世投資總裁張洋認為，產業引導基金將會在創新型國家建設、區域協調發展、鄉村振興等方面持續發揮作用，不過仍然面臨長期資本金供給規模下降等方面的挑戰。

　　產業引導基金不是融資性基金

　　張洋表示，在經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段的進程中，產業引導基金不會退出歷史舞臺，反而會持續發揮作用。

　　“這里必須要厘清一個概念。政府的產業引導基金，不是增加政府債務、為政府進行輸血和融資的融資性基金，而是促進新產業轉型升級和持續發展的投資型基金。目前，在我國普遍缺乏長期資本金投入的情況下，這類基金在新經濟發展方面發揮著重要作用。”張洋表示。

　　張洋認為，首先，產業引導基金將在創新型國家的建設中發揮不可或缺的作用。改革開放以來，農民逐步從土地上解放出來，工人逐步從低效工廠中解放出來。創新驅動發展戰略作為國家戰略，強調科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。通過產業引導基金的引導作用，可以改革和完善現有人才機制，激發人才干事創業的活力，形成與創新事業發展相匹配的人才機制。

　　其次，產業引導基金將在區域協調發展方面起到重要作用。通過建立區域協調發展基金，可以形成產業的梯次轉移。鼓勵較發達區域，在欠發達區域設立“飛地”，通過資金投入、稅收利益共享等一系列措施，產生新的分配格局。

　　最后，產業引導基金將在鄉村振興方面起到重要的推動作用。在新的農村經濟改革過程中，基金所獨有的產品特性，可以整合各方利益訴求和實現風險共擔，協助鄉村產業發展和小鎮建設，讓綠水青山變成金山銀山。面對這樣一個藍海市場，產業引導基金將有很大發展空間。

　　助推經濟發展質量變革

　　“當然，我們也應該看到，產業引導基金的發展仍然面臨著較大挑戰：一方面，長期資本金供給規模下降；另一方面，一些政策限制了產業基金的進一步發展。”張洋表示。

　　張洋建議，為了讓產業引導基金在鄉村振興、區域協調發展和國家創新驅動發展戰略實施方面大展拳腳，可以采取以下措施：首先，在頂層設計層面，加強長期資本金供給，增強政府財政的融資能力，使得國有資本、金融資本、社保基金和財政資金多頭并舉。通過制度的設計，鼓勵創新，寬容失敗。其次，進一步加強政府產業引導基金的市場化管理，包括資金來源多元化、激勵機制市場化、投資決策機制市場化和項目退出機制的市場化。最后，鼓勵綜合性投資手段，在不增加政府債務的基礎上，采取股債結合、長短期結合等一系列手段扶持各類創新企業。

　　張洋表示，基金是一個鼓勵創新發展的金融工具，在特定時間和空間范圍內，可以實現所有權、管理權、決策權和收益權的相互分離。如果能夠靈活地運用基金工具，并對其進行有效評價和監管，產業引導基金將在推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革方面發揮重要作用。

(原標題：盛世投資總裁張洋：產業引導基金大有可為)

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