本報記者 索寒雪 北京報道

近日，在“中國養老金融50人論壇”年會上，《中國經營報》記者從人社部內部人士處獲悉，養老保險“全國統籌方案正在制定之中，即將出臺”。但該人士，未就該方案出臺，對資本市場的影響予以表態。

據了解，現有養老保險基金積累已經超過4.4萬億元，但由于養老保險基金尚未實現全國統籌，因此，用于資本市場進行投資的部分相當有限，僅2600多億元養老保險基金正式投資。

按照相關規定，4.4萬億元中的30%，將進入資本市場，用于投資。

資本市場迎來定海神針？

由于養老保險基金資金較大，因而資本市場一直對養老保險基金入市給予關注。

2015年8月17日，國務院公布了《國務院關于印發基本養老保險基金投資管理辦法的通知》（下稱《通知》）。

《通知》指出：“各省、自治區、直轄市養老基金結余額，可按照本辦法規定，預留一定支付費用后，確定具體投資額度，委托給國務院授權的機構進行投資運營。”

同時《通知》還規定：“投資股票、股票基金、混合基金、股票型養老金產品的比例，合計不得高于養老基金資產凈值的30%。”

目前僅2600多億元可籌集的入市資金，與4萬億元的余額30%相比，也存在著較大差距。

然而，目前歸集可用作投資的養老金很少，為養老金入市萌生了阻力。

而歸集資金較少的原因之一就是，養老保險全國統籌尚未實現。

中國社會科學院世界社保研究中心執行研究員張盈華曾向記者指出：“目前我國基本養老金的統籌管理層次很低，城鎮職工基本養老金多在市一級，城鄉居民基本養老金都在區（縣）一級。此次《通知》規定的委托人是省級政府，那就要求各市區縣的養老金先要歸集到省。這里有金融機構的利益、有基層管理部門的權力等問題。正如同省級統籌多年舉步維艱一樣，能否歸集和什么時候能歸集到省，現在還很難說。”

全國統籌方案即將出臺

在“中國養老金融50人論壇”年會上，來自人社部的主管官員和資本機構的人士紛紛對養老保險基金的投資問題發表觀點。隨后，人社部相關部門人士接受了記者的采訪。

當記者問及解決養老保險基金全國統籌問題時，該人士表示，“會有一個正式方案，目前方案還沒有出臺。”至于具體的日期，“過一段時間就會出臺。”關于其對于資本市場影響，該人士表示，“現在方案還沒有出臺，還不好說。”

十九大報告中指出，“完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度，盡快實現養老保險全國統籌。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度。”

不久前人社部部長尹蔚民也撰文指出，實現養老保險全國統籌，是提高資金使用率，均衡地區間和企業、個人負擔，促進勞動力合理流動的重要舉措。

對于具體措施，尹蔚民指出，“要進一步鞏固省級統籌，從建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度起步，通過轉移支付和中央調劑基金在全國范圍內進行補助和調劑，在此基礎上盡快實現全國統籌。”

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