3月5日上午9時，十三屆全國人大一次會議開幕，2018年政府工作報告“出爐”，藍鯨財經(jīng)注意到，今年政府工作報告中，“保險”二字共計出現(xiàn)13次，涉及基本保險保障、外資保險機構、存款保險制度等多方面。其中，報告明確表示，將對居民基本醫(yī)保人均財政補助標準增加40元，一半用于大病保險;并提出要放開外資保險經(jīng)紀公司經(jīng)營范圍限制。

此外，值得關注的是，今年政府工作報告對于防范、化解金融市場風險給出建議。由此看來，體量大、周期長的保險資金也需筑牢堤壩，以防范、化解各類風險。

要點“新增”：拓展保險市場風險保障功能，放開外資經(jīng)濟保險公司經(jīng)營限制

與2017年政府工作報告相比，今年政府工作報告在保險業(yè)方面新增部分內容，其中明確表示要拓展保險市場的風險保障功能。對此，國務院發(fā)展研究中心金融研究所保險研究室副主任朱俊生對藍鯨財經(jīng)表示，拓展保險的風險保障功能，要求保險業(yè)發(fā)展方向回歸其主要提供風險保障的本質屬性。在財險方面提升滲透率，充分發(fā)揮經(jīng)濟補償功能，在壽險方面回歸保障，彰顯壽險的核心價值。

藍鯨財經(jīng)發(fā)現(xiàn)，與往年相同，醫(yī)保、社保以及養(yǎng)老保險在內的基本社會保險保障依然是政府工作報告中關于保險業(yè)提及次數(shù)最多的關鍵詞，也是目前國內居民重點關心的民生話題。政府工作報告披露了一組數(shù)據(jù)，我國目前社會養(yǎng)老保險覆蓋9億多人，基本醫(yī)療保險覆蓋13.5億人，“織就了世界上最大的社會保障網(wǎng)”。

在介紹過去5年工作成果時，報告顯示，我國已建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)機關事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險制度并軌。事實上，從2014年開始，解決“雙軌制”就被列上議程。2014年，在國務院審議通過的關于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設工作情況的報告中，政府明確表示，將推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法，解決“雙軌制”矛盾。

如今看來，改革已顯成效。對于下一步，報告建議深化養(yǎng)老保險制度改革，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度，同時繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金。據(jù)悉，此前，在2017年10月，人社部曾表示正在加快研究推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌工作，實行基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度是新年邁出的第一步。“在全國統(tǒng)籌有難度的情況下，中央調劑金制度有助于解決老齡化背景下一些地區(qū)的養(yǎng)老金支付壓力，”朱俊生分析道。

在大病保險方面，今年政府工作報告建議，將提高基本醫(yī)保和大病保險保障水平，在450元居民基本醫(yī)保人均財政補助標準的基礎上再增加40元，一半用于大病保險。“將居民醫(yī)保財政補助新增款一半用于商業(yè)保險經(jīng)辦的大病保險，更好地發(fā)揮市場機制在社會保障體系中的作用，有助于提升醫(yī)療保險體系的運作效率”，對此，朱俊生解釋道，“這是對于商業(yè)保險在多層次醫(yī)療保障體系中發(fā)揮作用的進一步重視”。

此外，尤為值得關注的是，今年報告專門提出，要放開外資保險經(jīng)紀公司經(jīng)營范圍限制，放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產(chǎn)管理公司等外資股比限制。對此，朱俊生分析道，“此前，對于外資保險經(jīng)紀機構有經(jīng)營范圍的較為嚴格的限制，放開經(jīng)營范圍限制，則意味著外資經(jīng)紀公司將在中國保險市場中發(fā)揮更加積極的作用，這對于引入外資經(jīng)紀公司的經(jīng)營經(jīng)驗，加強內資與外資保險公司的合作，完善保險經(jīng)紀人市場都具有重要的意義。”

從過去五年外資保險公司、外資保險中介公司的表現(xiàn)來看，其在國內保險業(yè)的表現(xiàn)“可觀”。雖然目前外資險企體量較小，但增速較快，舉例來說，據(jù)藍鯨財經(jīng)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，2017年前11月，外資壽險公司原保險保費收入達到1798.52億元，同比增長39.98%，中資險壽險公司同期增幅為19.86%，不足外資險企的五成。

重點“常談”：三醫(yī)聯(lián)動改革已有成效，四年報告提及出口信用保險

保險，可以說是每年政府工作報告的“必談內容”，藍鯨財經(jīng)對比近幾年政府工作報告發(fā)現(xiàn)，部分話題已多次“上榜”。

首先，近幾年報告均提到了大病保險發(fā)展目前的成績。今年報告顯示，大病保險制度基本建立，已有1700多萬人次受益，異地就醫(yī)住院費用實現(xiàn)直接結算，分級診療和醫(yī)聯(lián)體建設加快推進。

涉及社保基金方面，藍鯨財經(jīng)對比發(fā)現(xiàn)，“劃轉部分國有資金充實社保基金方案”在2016年政府工作報告中首次被提及，2017年11月，國務院印發(fā)《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》，旨在彌補因實施視同繳費年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口，在公共財政適度支持的情況下實現(xiàn)精算平衡。在2018年政府工作報告中，再度對“劃轉部分國有資本充實社保基金方案”表示認可。

在醫(yī)療保障方面，醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動改革是近幾年持續(xù)推進的改革計劃之一，已連續(xù)三年在政府工作報告中“亮相”，2018年政府工作報告顯示，目前已實施醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，推開公立醫(yī)院綜合改革，取消長期實行的藥品加成政策。回溯來看，在2016年8月，人社部印發(fā)《關于積極推動醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革的指導意見》，提出要積極探索醫(yī)保在醫(yī)改中的基礎型作用，加快推進醫(yī)保統(tǒng)籌，并加大醫(yī)保管理機制創(chuàng)新。

與此同時，存款保險制度也是政府工作報告的常客，2014年-2016年政府工作報告均有所提及，時隔一年，2018年政府工作報告中再度提及存款保險制度。報告顯示，過去五年，我國基本放開利率管制，建立存款保險制度，推動大中型商業(yè)銀行設立普惠金融事業(yè)部，深化政策性、開發(fā)性金融機構改革，強化金融監(jiān)管協(xié)調機制。

此外，出口信用保險也是近幾年政府工作報告持續(xù)關注的重點之一，從近幾年的報告內容來看，出口信用保險發(fā)展已有所成績。2015年政府工作報告指出要“擴大出口信用保險規(guī)模，對大型成套設備出口融資應保盡保”;2016年政府工作報告顯示，未來要“增加短期出口信用保險規(guī)模，實現(xiàn)成套設備出口融資保險應保盡保”;2017年政府工作報告中則更改用詞，表示要“擴大出口信用保險覆蓋面，對成套設備出口融資應保盡保”。2018年政府工作報告再度強調擴大出口信用保險覆蓋面，同時建議將整體通關時間再壓縮三分之一。

“2018年報告對于出口信用保險提出的建議，主要是為支持全面對外開放，特別是服務‘一帶一路’”，朱俊生解讀道，“2017年政策性信用保險承保金額首次突破5000億美元，出口信用保險在穩(wěn)定外貿增長、推動轉型升級發(fā)展方面的作用日益顯現(xiàn)，已成為支持開放，特別是一帶一路建設的重要金融工具之一”。

報告強調防范化解金融等領域風險隱患，保險業(yè)也需“筑堤防洪”

在2018年政府工作報告中，認可了過去五年金融市場在防范、化解風險的成績，并提出相關建議與要求。

報告顯示，過去五年中，我國妥善應對金融市場異常波動，規(guī)范金融市場秩序，防范化解重點領域風險，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。過去五年，包括保監(jiān)會在內的監(jiān)管機構均在逐步加大對于金融業(yè)、金融市場各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。此外，針對長期存在的重審批、輕監(jiān)管、弱服務問題，政府持續(xù)深化“放管服”改革，同時，監(jiān)管機構創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，實行“雙隨機、一公開”，隨機抽取檢查人員和檢查對象、及時公開查處結果，提高了監(jiān)管效能和公正性。

從保險業(yè)層面來看，基于保險資金體量大，周期長等特點，少數(shù)險資非理性舉牌、激進投資曾一度成為關注重點。近兩年，保監(jiān)會加大監(jiān)管力度，逐步從“寬松軟”走向“嚴緊硬”，數(shù)據(jù)顯示，2017年，保監(jiān)會系統(tǒng)共處罰機構720家次、人員1046人次，其中，罰款1.5億元，同比增長56.1%;責令停止接受新業(yè)務24家;撤銷任職資格18人;行業(yè)禁入4人。

“安不忘危，興不忘憂”，報告明確指出，當前，金融等領域風險隱患不容忽視。因此，政府工作報告進一步提出建議，表示要加快金融體制改革，同時推動重大風險防范化解取得明顯進展。

具體來說，在金融體制改革方面，報告建議要改革完善金融服務體系;支持金融機構擴展普惠金融業(yè)務，規(guī)范發(fā)展地方性中小金融機構，著力解決小微企業(yè)融資難、融資貴問題;同時深化多層次資本市場改革，推動債券、期貨市場發(fā)展。

在防范、化解重大風險層面，報告指出，當前我國經(jīng)濟金融風險總體可控，要標本兼治，有效消除風險隱患。報告建議嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法活動;加快市場化法治化債轉股和企業(yè)兼并重組;加強金融機構風險內控。

此前，保監(jiān)會也曾表示對于防范、化解重大風險的重視。舉例來說，2018年1月，保監(jiān)會發(fā)布《打贏保險業(yè)防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的總體方案》，提出要用3年時間筑牢保險業(yè)風險“防洪堤”，圍繞服務實體經(jīng)濟、防控金融風險和深化金融改革三項任務開展工作。

值得注意的是，在監(jiān)管層面，政府工作報告指出，要強化金融監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調，健全對影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融控股公司等監(jiān)管，進一步完善金融監(jiān)管;防范化解地方政府債務風險；嚴禁各類違法違規(guī)舉債、擔保等行為;健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制。

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