李玉敏 北京報道

有知情人士表示：“云南省農信社改制進度較為緩慢，也和蔣兆崗等人可能的反對有關。因為縣級聯社改制后，省聯社的權力會被分散。在當地監管部門多次推動下，才在2016年邁出第一步。”

近日，一則云南省公安廳發布的A級通緝令引起了關注，通緝對象為西南林業大學現任校長蔣兆崗。

官方簡歷顯示，2016年3月，蔣兆崗被任命為西南林業大學黨委副書記、校長。此前，他于2011年2月起擔任云南省農村信用社聯合社黨委書記。分析人士認為，蔣兆崗被通緝或與之前的云南農信社“窩案”有關。

2017年6月，云南省農信社原黨委書記、理事長萬仁禮涉嫌嚴重違紀被組織審查；2018年4月，紅河州人民檢察院依法以涉嫌受賄罪對萬仁禮提起公訴。2018年4月13日，云南省農信社黨委委員、副主任施增榮涉嫌嚴重違紀違法，被紀律審查和監察調查。早在2015年7月，云南省農信社黨委副書記、主任羅敏因涉嫌嚴重違紀，接受組織調查。

一位云南的銀行業人士向21世紀經濟報道記者表示，蔣兆崗不是銀行家，而是政府任命的行政官員。有農信社的同仁評價稱，蔣兆崗在農信社這些年雖然在一定程度上提高了員工待遇，但在機構管理方面存在問題，甚至漠視監管。

前述銀行業人士表示，蔣兆崗是政府任命的云南省農信聯社黨委書記，一直沒有當過理事長，并不屬于監管管轄的金融機構高管。其個人的違法違紀問題還有待紀委查明，不過農信社這種“政企不分”的體制，公司不健全，容易滋生腐敗，也阻礙了農村金融機構長期的規范健康發展。

“窩案”爆發

21世紀經濟報道記者獲得的信息顯示，蔣兆崗與云南省農信社前述“落馬”的三名高管均有千絲萬縷的聯系，且與原云南省委常委、政府秘書長曹建方關系密切。

公開簡歷顯示，蔣兆崗歷任云南財貿學院團委書記，教學服務中心經理、總務處處長、后勤產業集團總經理，云南財貿學院副院長，云南財經大學副校長等職。而曹建方曾三次在云南財貿學院（后更名云南財經大學）學習。

2008年10月，蔣兆崗從云南財經大學副校長一職調任省政府副秘書長。曹建方于2008年1月從云南省委常委、楚雄州委書記任上改任云南省委常委、副省長。此時，他們在工作上有了交集，曹建方是分管金融的副省長，為蔣兆崗的頂頭上司。

2011年2月，蔣兆崗被任命為云南省農信社黨委書記，期間曹建方仍分管金融。同年，云南省財政廳企業處處長羅敏，也調任云南省農信社副主任。而羅敏正是曹建方在財政廳的老部下。

萬仁禮和施增榮均是云南省農信社的老人。萬仁禮于2004年11月至2011年4月，任云南省農信社黨委委員、副主任。2011年4月升為主任，彼時的搭檔正是蔣兆崗。2013年8月，萬仁禮升為云南省聯社理事長，羅敏被提拔為主任。

2015年7月，羅敏因涉嫌嚴重違紀被調查。2015年12月末，曹建方被免去云南省委秘書長職務。2016年1月29日，中紀委監察部正式發布消息稱，曹建方因嚴重違紀，開除黨籍，從省委常委、秘書長被降為副處級非領導職務。

在羅敏被調查后，云南省委巡視組曾于2015年5月22日至8月26日對云南省農信社進行了專項巡視。兩年后的2017年6月，時任云南省農信社黨委書記、理事長的萬仁禮又被調查。2017年8月21日至9月21日，云南省委第十一巡視組對云南省農信社又進行了機動巡視。

根據巡視組反饋的問題，云南省信用社存在班子成員之間民主監督缺失，“好人主義”盛行。省聯社黨委、紀委成立后12年未換屆，法人機構黨組織覆蓋不全等系列問題。

曾為房企貸款“打招呼”

曹建方被降職，其秘書吳敏章也因受賄罪被判入獄。21世紀經濟報道記者獲得的判決書顯示，在認定吳敏章受賄的事實中，其中兩起涉及到云南省農村信用社的蔣兆崗和萬仁禮。

法院審理認定，2006-2014年期間，吳敏章多次收受仁澤地產公司董事長陳勇所送現金33萬元，以及房子裝修費40萬元。2012年間，吳敏章利用在云南省政府辦公廳秘書九處負責聯系金融工作的便利，為仁澤地產公司向盤龍區農村信用合作社貸款3.9億元人民幣提供了幫助。

蔣兆崗作證稱，曹建方分管金融工作，也分管農信社，吳敏章通過其幫助陳勇的公司從農信社貸款。“2012年下半年，吳敏章約我吃飯，過程中吳敏章說陳勇是他好朋友，開發‘西南海’項目，目前向農信社申請貸款授信，希望我從中協調。我叫盤龍區農信社理事長、主任過來，讓他們關照陳勇。”

在這起案件中，蔣兆崗是否收受賄賂尚未查清。但仁澤地產公司的貸款已顯現風險。

通過“天眼查”信息顯示，仁澤地產公司因涉及多起金融借款糾紛和民間借貸糾紛被起訴，因未履行法院判決已被列入失信被執行人名單。其中一起訴訟是昆明市農信社作為債權人的，借款人為萬哆唄建材公司，仁澤地產公司利用土地使用權提供抵押擔保，金額為7000萬元。

2012年間，吳敏章還為云福投資公司向云南省農村信用社貸款提供幫助，協調萬仁禮，非法收受云南仁賢房地產公司董事長徐某所送現金15萬元。2012年云福投資公司就宜良“鑫仁園”項目向云南省農村信用社申請了2.1億貸款。

2015年，巡視組發現云南省信用社的問題之一就是“審批決策不嚴謹，憑領導意志放貸，部分信貸資產風險有待化解”。

2017年6月，時任云南農信社理事長的萬仁禮被調查。此前，有云南農信社一高管對萬仁禮的舉報信在網絡流傳。舉報內容包括萬仁禮“任人唯親，對上隱瞞業務經營風險，對下插手工程項目，侵害基層利益”等。

舉報信中提到，“3月以來，農信社8個聯社爆發金融案件，其中個舊案件金額高達8.5億元，涉及10多家省外機構。在風險總量如此高的情況下，萬仁禮竟然不準對上報告，企圖隱瞞和向下推脫責任。”

內控缺失風險

據21世紀經濟報道記者獲悉，云南農信社管理的個舊農信社確實曾發生風險事件。上市公司寶碩股份曾于2016年9月20日公告稱，其子公司華創證券一同被濰坊農商行起訴。

具體情況為，2015年，華創證券接受晉商銀行委托，作為管理人成立了“華創招商37號定向資產管理計劃”。2015年7月，華創證券根據晉商銀行的指令，將該資產管理計劃部分募集資金，投資于個舊農信社的同業存款。該部分資金為濰坊農商行購買晉商銀行“喜盈債市通”69號人民幣理財產品資金，并經托管行招商銀行青島分行將該資金存入個舊農信社。上述同業存款到期后，個舊農信社以涉嫌刑事案件為由拒絕兌付。

也有知情人士稱，上述風險事件和蔣兆崗、萬仁禮等人沒有直接關系，不過也反映了云南農信社的風控問題。“如果有違法違規行為，監管部門要處罰，農信社都會借用省政府來當擋箭牌。”

此外，2017年巡視組還發現，云南省農信社存在選人用人導向不正，頻繁調整干部、違規提拔干部、拉幫結派、近親繁殖、“帶病提拔”、“帶病上崗”等問題，人才引進工作“串味變味”等問題突出。業務方面，信貸投向偏離主業，服務“三農”弱化，合規文化缺失，追責問責不到位，信貸管控不力，規章制度執行不嚴。基建項目、招投標等領域廉政風險較大。

也有知情人士表示：“云南省農信社改制進度較為緩慢，也和蔣兆崗等人可能的反對有關。因為縣級聯社改制后，省聯社的權力會被分散。在當地監管部門多次推動下，才在2016年邁出第一步。”

2018年3月15日，云南省聯社黨委整改報告中表示，積極穩妥推進縣級聯社改制組建農商行工作，繼2016年改制組建20家縣級農商行之后，2017年分兩批啟動25家縣級聯社改制組建農商行工作，首批15家機構已有8家掛牌開業。積極支持配合昆明市委、市政府啟動了昆明城區“一行六社”組建統一法人的昆明農商行工作。

在前述整改報告中，云南省農信社黨委也表示，班子深刻吸取萬仁禮、羅敏案件教訓。目前，省農信社正在優化內部架構，進一步厘清黨委、“三會一層”的權責邊界，優化各專門委員會、專業委員會的設置，明確職能職責，完善群眾監督、專家咨詢、風險評估和集體決策相結合的決策機制，真正把民主決策、集體決策、科學決策和依法決策落實到位。

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