李玉敏 北京報(bào)道

有知情人士表示：“云南省農(nóng)信社改制進(jìn)度較為緩慢，也和蔣兆崗等人可能的反對(duì)有關(guān)。因?yàn)榭h級(jí)聯(lián)社改制后，省聯(lián)社的權(quán)力會(huì)被分散。在當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門多次推動(dòng)下，才在2016年邁出第一步。”

近日，一則云南省公安廳發(fā)布的A級(jí)通緝令引起了關(guān)注，通緝對(duì)象為西南林業(yè)大學(xué)現(xiàn)任校長(zhǎng)蔣兆崗。

官方簡(jiǎn)歷顯示，2016年3月，蔣兆崗被任命為西南林業(yè)大學(xué)黨委副書記、校長(zhǎng)。此前，他于2011年2月起擔(dān)任云南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社黨委書記。分析人士認(rèn)為，蔣兆崗被通緝或與之前的云南農(nóng)信社“窩案”有關(guān)。

2017年6月，云南省農(nóng)信社原黨委書記、理事長(zhǎng)萬(wàn)仁禮涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被組織審查；2018年4月，紅河州人民檢察院依法以涉嫌受賄罪對(duì)萬(wàn)仁禮提起公訴。2018年4月13日，云南省農(nóng)信社黨委委員、副主任施增榮涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，被紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。早在2015年7月，云南省農(nóng)信社黨委副書記、主任羅敏因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織調(diào)查。

一位云南的銀行業(yè)人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，蔣兆崗不是銀行家，而是政府任命的行政官員。有農(nóng)信社的同仁評(píng)價(jià)稱，蔣兆崗在農(nóng)信社這些年雖然在一定程度上提高了員工待遇，但在機(jī)構(gòu)管理方面存在問題，甚至漠視監(jiān)管。

前述銀行業(yè)人士表示，蔣兆崗是政府任命的云南省農(nóng)信聯(lián)社黨委書記，一直沒有當(dāng)過理事長(zhǎng)，并不屬于監(jiān)管管轄的金融機(jī)構(gòu)高管。其個(gè)人的違法違紀(jì)問題還有待紀(jì)委查明，不過農(nóng)信社這種“政企不分”的體制，公司不健全，容易滋生腐敗，也阻礙了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期的規(guī)范健康發(fā)展。

“窩案”爆發(fā)

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲得的信息顯示，蔣兆崗與云南省農(nóng)信社前述“落馬”的三名高管均有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，且與原云南省委常委、政府秘書長(zhǎng)曹建方關(guān)系密切。

公開簡(jiǎn)歷顯示，蔣兆崗歷任云南財(cái)貿(mào)學(xué)院團(tuán)委書記，教學(xué)服務(wù)中心經(jīng)理、總務(wù)處處長(zhǎng)、后勤產(chǎn)業(yè)集團(tuán)總經(jīng)理，云南財(cái)貿(mào)學(xué)院副院長(zhǎng)，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長(zhǎng)等職。而曹建方曾三次在云南財(cái)貿(mào)學(xué)院（后更名云南財(cái)經(jīng)大學(xué)）學(xué)習(xí)。

2008年10月，蔣兆崗從云南財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長(zhǎng)一職調(diào)任省政府副秘書長(zhǎng)。曹建方于2008年1月從云南省委常委、楚雄州委書記任上改任云南省委常委、副省長(zhǎng)。此時(shí)，他們?cè)诠ぷ魃嫌辛私患芙ǚ绞欠止?a href="http://www.clothingreviews.net/jinrong/" target="_blank" class="keylink">金融的副省長(zhǎng)，為蔣兆崗的頂頭上司。

2011年2月，蔣兆崗被任命為云南省農(nóng)信社黨委書記，期間曹建方仍分管金融。同年，云南省財(cái)政廳企業(yè)處處長(zhǎng)羅敏，也調(diào)任云南省農(nóng)信社副主任。而羅敏正是曹建方在財(cái)政廳的老部下。

萬(wàn)仁禮和施增榮均是云南省農(nóng)信社的老人。萬(wàn)仁禮于2004年11月至2011年4月，任云南省農(nóng)信社黨委委員、副主任。2011年4月升為主任，彼時(shí)的搭檔正是蔣兆崗。2013年8月，萬(wàn)仁禮升為云南省聯(lián)社理事長(zhǎng)，羅敏被提拔為主任。

2015年7月，羅敏因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被調(diào)查。2015年12月末，曹建方被免去云南省委秘書長(zhǎng)職務(wù)。2016年1月29日，中紀(jì)委監(jiān)察部正式發(fā)布消息稱，曹建方因嚴(yán)重違紀(jì)，開除黨籍，從省委常委、秘書長(zhǎng)被降為副處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

在羅敏被調(diào)查后，云南省委巡視組曾于2015年5月22日至8月26日對(duì)云南省農(nóng)信社進(jìn)行了專項(xiàng)巡視。兩年后的2017年6月，時(shí)任云南省農(nóng)信社黨委書記、理事長(zhǎng)的萬(wàn)仁禮又被調(diào)查。2017年8月21日至9月21日，云南省委第十一巡視組對(duì)云南省農(nóng)信社又進(jìn)行了機(jī)動(dòng)巡視。

根據(jù)巡視組反饋的問題，云南省信用社存在班子成員之間民主監(jiān)督缺失，“好人主義”盛行。省聯(lián)社黨委、紀(jì)委成立后12年未換屆，法人機(jī)構(gòu)黨組織覆蓋不全等系列問題。

曾為房企貸款“打招呼”

曹建方被降職，其秘書吳敏章也因受賄罪被判入獄。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲得的判決書顯示，在認(rèn)定吳敏章受賄的事實(shí)中，其中兩起涉及到云南省農(nóng)村信用社的蔣兆崗和萬(wàn)仁禮。

法院審理認(rèn)定，2006-2014年期間，吳敏章多次收受仁澤地產(chǎn)公司董事長(zhǎng)陳勇所送現(xiàn)金33萬(wàn)元，以及房子裝修費(fèi)40萬(wàn)元。2012年間，吳敏章利用在云南省政府辦公廳秘書九處負(fù)責(zé)聯(lián)系金融工作的便利，為仁澤地產(chǎn)公司向盤龍區(qū)農(nóng)村信用合作社貸款3.9億元人民幣提供了幫助。

蔣兆崗作證稱，曹建方分管金融工作，也分管農(nóng)信社，吳敏章通過其幫助陳勇的公司從農(nóng)信社貸款。“2012年下半年，吳敏章約我吃飯，過程中吳敏章說(shuō)陳勇是他好朋友，開發(fā)‘西南海’項(xiàng)目，目前向農(nóng)信社申請(qǐng)貸款授信，希望我從中協(xié)調(diào)。我叫盤龍區(qū)農(nóng)信社理事長(zhǎng)、主任過來(lái)，讓他們關(guān)照陳勇。”

在這起案件中，蔣兆崗是否收受賄賂尚未查清。但仁澤地產(chǎn)公司的貸款已顯現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。

通過“天眼查”信息顯示，仁澤地產(chǎn)公司因涉及多起金融借款糾紛和民間借貸糾紛被起訴，因未履行法院判決已被列入失信被執(zhí)行人名單。其中一起訴訟是昆明市農(nóng)信社作為債權(quán)人的，借款人為萬(wàn)哆唄建材公司，仁澤地產(chǎn)公司利用土地使用權(quán)提供抵押擔(dān)保，金額為7000萬(wàn)元。

2012年間，吳敏章還為云福投資公司向云南省農(nóng)村信用社貸款提供幫助，協(xié)調(diào)萬(wàn)仁禮，非法收受云南仁賢房地產(chǎn)公司董事長(zhǎng)徐某所送現(xiàn)金15萬(wàn)元。2012年云福投資公司就宜良“鑫仁園”項(xiàng)目向云南省農(nóng)村信用社申請(qǐng)了2.1億貸款。

2015年，巡視組發(fā)現(xiàn)云南省信用社的問題之一就是“審批決策不嚴(yán)謹(jǐn)，憑領(lǐng)導(dǎo)意志放貸，部分信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)有待化解”。

2017年6月，時(shí)任云南農(nóng)信社理事長(zhǎng)的萬(wàn)仁禮被調(diào)查。此前，有云南農(nóng)信社一高管對(duì)萬(wàn)仁禮的舉報(bào)信在網(wǎng)絡(luò)流傳。舉報(bào)內(nèi)容包括萬(wàn)仁禮“任人唯親，對(duì)上隱瞞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)下插手工程項(xiàng)目，侵害基層利益”等。

舉報(bào)信中提到，“3月以來(lái)，農(nóng)信社8個(gè)聯(lián)社爆發(fā)金融案件，其中個(gè)舊案件金額高達(dá)8.5億元，涉及10多家省外機(jī)構(gòu)。在風(fēng)險(xiǎn)總量如此高的情況下，萬(wàn)仁禮竟然不準(zhǔn)對(duì)上報(bào)告，企圖隱瞞和向下推脫責(zé)任。”

內(nèi)控缺失風(fēng)險(xiǎn)

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，云南農(nóng)信社管理的個(gè)舊農(nóng)信社確實(shí)曾發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件。上市公司寶碩股份曾于2016年9月20日公告稱，其子公司華創(chuàng)證券一同被濰坊農(nóng)商行起訴。

具體情況為，2015年，華創(chuàng)證券接受晉商銀行委托，作為管理人成立了“華創(chuàng)招商37號(hào)定向資產(chǎn)管理計(jì)劃”。2015年7月，華創(chuàng)證券根據(jù)晉商銀行的指令，將該資產(chǎn)管理計(jì)劃部分募集資金，投資于個(gè)舊農(nóng)信社的同業(yè)存款。該部分資金為濰坊農(nóng)商行購(gòu)買晉商銀行“喜盈債市通”69號(hào)人民幣理財(cái)產(chǎn)品資金，并經(jīng)托管行招商銀行青島分行將該資金存入個(gè)舊農(nóng)信社。上述同業(yè)存款到期后，個(gè)舊農(nóng)信社以涉嫌刑事案件為由拒絕兌付。

也有知情人士稱，上述風(fēng)險(xiǎn)事件和蔣兆崗、萬(wàn)仁禮等人沒有直接關(guān)系，不過也反映了云南農(nóng)信社的風(fēng)控問題。“如果有違法違規(guī)行為，監(jiān)管部門要處罰，農(nóng)信社都會(huì)借用省政府來(lái)當(dāng)擋箭牌。”

此外，2017年巡視組還發(fā)現(xiàn)，云南省農(nóng)信社存在選人用人導(dǎo)向不正，頻繁調(diào)整干部、違規(guī)提拔干部、拉幫結(jié)派、近親繁殖、“帶病提拔”、“帶病上崗”等問題，人才引進(jìn)工作“串味變味”等問題突出。業(yè)務(wù)方面，信貸投向偏離主業(yè)，服務(wù)“三農(nóng)”弱化，合規(guī)文化缺失，追責(zé)問責(zé)不到位，信貸管控不力，規(guī)章制度執(zhí)行不嚴(yán)。基建項(xiàng)目、招投標(biāo)等領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)較大。

也有知情人士表示：“云南省農(nóng)信社改制進(jìn)度較為緩慢，也和蔣兆崗等人可能的反對(duì)有關(guān)。因?yàn)榭h級(jí)聯(lián)社改制后，省聯(lián)社的權(quán)力會(huì)被分散。在當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門多次推動(dòng)下，才在2016年邁出第一步。”

2018年3月15日，云南省聯(lián)社黨委整改報(bào)告中表示，積極穩(wěn)妥推進(jìn)縣級(jí)聯(lián)社改制組建農(nóng)商行工作，繼2016年改制組建20家縣級(jí)農(nóng)商行之后，2017年分兩批啟動(dòng)25家縣級(jí)聯(lián)社改制組建農(nóng)商行工作，首批15家機(jī)構(gòu)已有8家掛牌開業(yè)。積極支持配合昆明市委、市政府啟動(dòng)了昆明城區(qū)“一行六社”組建統(tǒng)一法人的昆明農(nóng)商行工作。

在前述整改報(bào)告中，云南省農(nóng)信社黨委也表示，班子深刻吸取萬(wàn)仁禮、羅敏案件教訓(xùn)。目前，省農(nóng)信社正在優(yōu)化內(nèi)部架構(gòu)，進(jìn)一步厘清黨委、“三會(huì)一層”的權(quán)責(zé)邊界，優(yōu)化各專門委員會(huì)、專業(yè)委員會(huì)的設(shè)置，明確職能職責(zé)，完善群眾監(jiān)督、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和集體決策相結(jié)合的決策機(jī)制，真正把民主決策、集體決策、科學(xué)決策和依法決策落實(shí)到位。

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