圖片來源：視覺中國

日前，人社部發(fā)布的《中國社會保險年度發(fā)展報告2016》(下稱《報告》)顯示，2016年我國企業(yè)養(yǎng)老保險基金平均可支付17.2個月，有13個統(tǒng)計地區(qū)的支付能力不足1年。養(yǎng)老金警報再次被拉響，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。

《報告》顯示，2016年我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金收支總規(guī)模達(dá)到66912億元，累計結(jié)余38580億元，比上年增長9.2%。其中，基金總收入35058億元，比上年增加5717億元，增長19.5%;基金總支出31854億元，比上年增加6041億元，增長23.4%，支出增速大于收入增速。

2016年，我國企業(yè)養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余36970億元，比上年增加2855億元，增長8.4%。全國累計結(jié)余超過1000億元的有廣東、北京、江蘇、浙江、山東、四川、上海、山西、安徽9個省份，共計26093億元，占全部累計結(jié)余的70.6%。

雖然從2012年到2016年，全國企業(yè)養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余一直在增長，但是全國平均可支付月數(shù)卻呈下降的趨勢，從2012年的19.7個月下降至2016年的17.2個月。

《報告》指出，從2011年以來，我國的企業(yè)養(yǎng)老保險基金支撐能力基本穩(wěn)定在17-19個月之間。地區(qū)間存在較大差異，黑龍江、青海、吉林、遼寧、河北、天津、陜西、湖北、內(nèi)蒙古、海南、廣西、江西等12個省市和新疆兵團的可支付月數(shù)在12個月以下。

其中，黑龍江的累計結(jié)余為-232億元，成為全國首個養(yǎng)老金結(jié)余被花光的省份。有人由此擔(dān)心包括黑龍江在內(nèi)的13個地區(qū)一年后將如何保障養(yǎng)老金的正常上調(diào)和正常發(fā)放。

武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新教授表示，基本養(yǎng)老保險是國家信用，政府兜底，不會發(fā)生養(yǎng)老金支付不出來的情況。他指出，過去一般認(rèn)為我國養(yǎng)老金長期支付是有壓力的，目前看來，短期的支付壓力也在增大，已經(jīng)拉響了警報。

“黑龍江省已經(jīng)無力解決收不抵支的現(xiàn)狀，需要借助地方國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)社保來解決養(yǎng)老金的缺口問題，這個缺口已經(jīng)超出當(dāng)期財政補貼的范圍。”董登新說。

董登新稱，另一方面，全國大多數(shù)省份養(yǎng)老金支出增速超過了收入增速，必然要動用往年滾存下來的基金結(jié)余，這樣下去滾存部分遲早會被掏空。

《報告》顯示，2016年我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比為2.75：1，較上年(2.87：1)下降0.12。其中，企業(yè)養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比由2015年的2.88：1下降為2.80：1,企業(yè)養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比最高的地區(qū)為廣東9.25：1。

在13個養(yǎng)老金支付能力不足一年的地區(qū)中，大部分的企業(yè)養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比排名靠后。其中，黑龍江、吉林、新疆兵團、內(nèi)蒙古、湖北分別位列倒數(shù)第一至五名，黑龍江的企業(yè)養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比為1.30:1。

上海財經(jīng)大學(xué)教授鄭春榮認(rèn)為，省際之間的養(yǎng)老金情況差異比較大，主要是因為人口的非對稱性流動，如黑龍江等省份屬于勞動力凈流出省份，“孔雀東南飛”，老齡化形勢嚴(yán)峻。

另外，部分省份依賴國有經(jīng)濟或者礦產(chǎn)資源，近年來資源類大宗商品價格走低，經(jīng)濟也出現(xiàn)滑坡，受制于經(jīng)濟不景氣的影響，包括東北三省和河北等地的繳費工資上不去，繳費收入也增長緩慢。

如今，養(yǎng)老金支付對國家財政帶來越來越大的壓力，如何未雨綢繆，通過制度建設(shè)來防范養(yǎng)老金缺口問題顯得尤為重要。

據(jù)《第一財經(jīng)日報》報道，從2002到2016年這15年間，各級財政對養(yǎng)老金補助已達(dá)3.2萬億元。2002年中央財政補助為408.2億元，2016年各級財政補貼已經(jīng)達(dá)到6511億元。

董登新表示，目前養(yǎng)老金的頂層設(shè)計已很清晰，我國將通過劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金、養(yǎng)老保險基金的全國統(tǒng)籌、延遲退休年齡、提高養(yǎng)老基金保值增值能力以及實施社保降費來緩解養(yǎng)老金的支付壓力。

今年11月，國務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮?，決定將劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的10%，實施國資劃轉(zhuǎn)社保，以體現(xiàn)基本養(yǎng)老保險代際公平和國有企業(yè)發(fā)展成果全民共享。

董登新稱，這一次劃轉(zhuǎn)將在2017年底到2018年初實現(xiàn)，規(guī)模最保守估算也有5萬億。他指出，1997年全國統(tǒng)一推行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和2014年機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌，產(chǎn)生了兩次老人和中人繳費的轉(zhuǎn)制成本。這次5萬億如果劃轉(zhuǎn)，足以抵補過去轉(zhuǎn)制成本的歷史欠賬。

在部分省份基金結(jié)余少、支出壓力大的情況下，如何通過提高統(tǒng)籌層次，發(fā)揮基金余缺調(diào)劑、互助共濟的功能，也是緩解養(yǎng)老金支付壓力的重要方法。

今年11月，人社部新聞發(fā)言人盧愛紅介紹，人社部會同有關(guān)部門，正在加快研究推進(jìn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌工作，準(zhǔn)備明年邁出第一步，先實行基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度。

“養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌能夠?qū)⑷珖?000多個養(yǎng)老金收支單位的基金集中到中央，做成一個大的資金池，更容易平衡收支，起到余缺調(diào)劑的作用，”董登新說，如果養(yǎng)老金能實施全國統(tǒng)籌，部分省份和地方縣市的收不抵支問題就能得到解決。

董登新指出，隨著人口老齡化和勞動力的減少，延長退休年齡特別是女工的退休年齡成為了一個重要措施。增強養(yǎng)老基金保值增值能力，以及降低單位繳費費率，同時發(fā)展補充養(yǎng)老保險，這些措施都可以緩解養(yǎng)老金的支付壓力。

鄭春榮則提出，需要進(jìn)一步完善社保制度，目前仍有很多人不繳費或者斷保，也有越來越多個體戶、自由職業(yè)者，他們在法律上沒有強制繳費的義務(wù)，這批人未被覆蓋，社保繳費收入增速緩慢。此外，社保制度還需更加完善，激勵更多民眾自愿、自覺繳費，長繳和多繳。

作者：梁宙

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