當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月8日,美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署行政令(232措施命令),對(duì)鋼和鋁進(jìn)口分別征收25%和10%的全球關(guān)稅,加拿大和墨西哥獲得豁免。近日,日本、韓國(guó)及歐盟等貿(mào)易合作伙伴紛紛尋求豁免,為此展開雙邊或多邊談判。然而目前這些國(guó)家還未如愿,僅有澳大利亞得到了美國(guó)的關(guān)稅豁免承諾。
受訪專家認(rèn)為,特朗普全球征稅是為了掌握談判主動(dòng)權(quán),先發(fā)制人迫使貿(mào)易伙伴讓步,下一步可能對(duì)更多盟國(guó)豁免關(guān)稅;中國(guó)企業(yè)應(yīng)積極考慮并與美國(guó)進(jìn)口商協(xié)調(diào)申請(qǐng)產(chǎn)品排除。
中企可協(xié)調(diào)美進(jìn)口商申請(qǐng)產(chǎn)品排除
特朗普簽署232措施命令后,美國(guó)鋁材協(xié)會(huì)明確回應(yīng),232措施關(guān)乎美國(guó)鋁制品產(chǎn)業(yè)97%的就業(yè)以及中下游行業(yè)的利益,除加拿大、墨西哥外,希望進(jìn)一步排除對(duì)其他貿(mào)易伙伴國(guó)別采取措施。
特朗普9日發(fā)推文暗示將把澳大利亞排除在新關(guān)稅措施之外,澳大利亞總理特恩布爾隨后向媒體證實(shí)了這一消息,但否認(rèn)雙方因此達(dá)成了安全協(xié)議。
在3月10日美國(guó)賓夕法尼亞州競(jìng)選集會(huì)上,特朗普將關(guān)稅稱為“我的寶貝”,并表示如果相關(guān)國(guó)家希望得到關(guān)稅豁免,就應(yīng)該“打破對(duì)美國(guó)的貿(mào)易的壁壘”。
另?yè)?jù)外媒報(bào)道,美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤、歐盟貿(mào)易委員馬爾姆斯特倫和日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相世耕弘成10日會(huì)晤時(shí)討論了232措施的關(guān)稅問題,日本和歐盟都表達(dá)了豁免的需求,但未能達(dá)成結(jié)果;韓國(guó)財(cái)長(zhǎng)金東兗致信美國(guó)財(cái)長(zhǎng)努欽,請(qǐng)求考慮兩國(guó)間的密切關(guān)系,強(qiáng)調(diào)韓國(guó)鋼鐵和汽車企業(yè)通過投資為美國(guó)就業(yè)做出了貢獻(xiàn),他于12日表示韓國(guó)政府將“動(dòng)用所有可能的手段”應(yīng)對(duì)關(guān)稅。此外,新西蘭總理Jacinda Ardern周一在一個(gè)新聞發(fā)布會(huì)上說,本國(guó)部長(zhǎng)們及其他官員正在尋求關(guān)稅豁免。
北京大成律師事務(wù)所合伙人孫磊在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)表示,全球征稅有可能是特朗普的“假動(dòng)作”,進(jìn)一步豁免盟國(guó)關(guān)稅是大概率事件。“232調(diào)查”主要針對(duì)中國(guó),而特朗普卻作出“普遍征稅”的姿態(tài),非常可能是為了掌握談判的主動(dòng)權(quán),迫使貿(mào)易伙伴讓步。“這是‘商人’特朗普的談判技巧。”
3月11日,商務(wù)部部長(zhǎng)鐘山在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議記者會(huì)上對(duì)中美是否會(huì)打“貿(mào)易戰(zhàn)”回應(yīng)稱,貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家,中國(guó)不希望打貿(mào)易戰(zhàn),也不會(huì)主動(dòng)發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)。但是我們能夠應(yīng)對(duì)任何挑戰(zhàn),堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家和人民利益。
孫磊對(duì)本報(bào)記者指出,232措施公告規(guī)定,對(duì)于美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)在數(shù)量、質(zhì)量上難以滿足其國(guó)內(nèi)需求而需要進(jìn)口的產(chǎn)品,可以由此類商品的美國(guó)國(guó)內(nèi)利害關(guān)系方提出申請(qǐng)進(jìn)行排除。中國(guó)企業(yè)應(yīng)積極考慮并與美國(guó)進(jìn)口商協(xié)調(diào)申請(qǐng)產(chǎn)品排除。“此前美國(guó)已經(jīng)對(duì)中國(guó)鋁制型材、板帶箔產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷,與‘雙反調(diào)查’不同,232調(diào)查的目標(biāo)并非封死鋁制品進(jìn)口,征稅范圍主要涵蓋 4位關(guān)稅號(hào)項(xiàng)下的鋁制品,其中有相當(dāng)比例的低端產(chǎn)品,美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)實(shí)際上是在質(zhì)量和數(shù)量上無法滿足其國(guó)內(nèi)需求的,申請(qǐng)排除有較大余地。”他說。
此外,孫磊指出,針對(duì)關(guān)稅政策公布之前就已出口的“在途貨物”,中國(guó)出口商要完整保存訂單、排產(chǎn)、發(fā)貨及出口產(chǎn)品的無權(quán)憑證,通過舉證申請(qǐng)豁免;總統(tǒng)令明確要求加墨兩國(guó)政府采取切實(shí)措施,防止規(guī)避行為,中國(guó)企業(yè)要打消通過加拿大、墨西哥實(shí)施轉(zhuǎn)口規(guī)避的念頭。
孫磊認(rèn)為,應(yīng)對(duì)關(guān)稅措施還需中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)、貿(mào)促會(huì)和出口商會(huì)積極發(fā)揮作用,為企業(yè)申請(qǐng)產(chǎn)品排除提供基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)和信息,并配合中國(guó)政府進(jìn)行磋商和反制。
針對(duì)關(guān)稅措施,中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)都發(fā)布聲明,呼吁中國(guó)政府對(duì)自美國(guó)進(jìn)口的廢鋁、不銹鋼鋼材、鍍鋅板材、無縫管、煤炭、農(nóng)產(chǎn)品、電子消費(fèi)品、高檔消費(fèi)品等開展反制措施。
歐盟:不豁免就反制
在特朗普的關(guān)稅決定中,歐盟似乎成為了被殃及的池魚。
盡管從統(tǒng)計(jì)數(shù)字上來看,2017年前十個(gè)月,對(duì)美國(guó)出口鋼鐵最多的六大經(jīng)濟(jì)體中并沒有歐盟國(guó)家,但是特朗普并不打算就此輕易放過這個(gè)貿(mào)易伙伴。
華盛頓時(shí)間3月10日,特朗普發(fā)推特稱:“這些歐盟國(guó)家對(duì)美國(guó)貿(mào)易非常不友好,他們正在抱怨鋼鋁關(guān)稅。如果他們放棄給美國(guó)產(chǎn)品設(shè)下可怕的障礙和關(guān)稅,我們也會(huì)放棄我們的(鋼鋁關(guān)稅等)。大赤字!如果你們做不到,我們將對(duì)汽車等產(chǎn)品征稅。這很公平!”
“如果汽車征稅也落下實(shí)錘,可以說歐洲和美國(guó)的貿(mào)易摩擦正在升級(jí),有演變成為‘貿(mào)易戰(zhàn)’的可能性。”中國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院歐洲研究部副主任姚鈴在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示。
特朗普的言論也引起了包括德國(guó)等汽車出口國(guó)的強(qiáng)烈不滿。布魯塞爾時(shí)間3月11日,德國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)Brigitte Zypries表示,特朗普的政策正將全球自由經(jīng)濟(jì)秩序置于危險(xiǎn)之中,同時(shí)提議稱,德國(guó)及其盟友現(xiàn)在必須捍衛(wèi)自由貿(mào)易秩序,避免被特朗普提出的免除部分盟友關(guān)稅的提議所分裂。
Zypries強(qiáng)調(diào),“重要的是,歐洲應(yīng)當(dāng)集體表明,將有可能采取反制措施,使得自由貿(mào)易的聯(lián)盟不會(huì)出現(xiàn)裂痕。”
德國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)Bernhard Mattes則認(rèn)為,特朗普對(duì)德國(guó)汽車制造商進(jìn)行的報(bào)復(fù)性打擊是不明智的。
Mattes指出,德國(guó)汽車制造商在美國(guó)雇用36,500人,再加上德國(guó)供應(yīng)商的80,000個(gè)工作崗位,“美國(guó)總統(tǒng)應(yīng)該明白,上述德國(guó)汽車制造商對(duì)美國(guó)的汽車貿(mào)易平衡做出了重大貢獻(xiàn)。”
姚鈴指出,“歐盟一直提及要對(duì)美國(guó)的關(guān)稅收取進(jìn)行報(bào)復(fù),但是相應(yīng)的措施有沒有出臺(tái)?從這個(gè)角度看,‘貿(mào)易戰(zhàn)’還言之略早”,“目前歐盟的態(tài)度還是比較克制,不希望發(fā)生‘貿(mào)易戰(zhàn)’。”此外,姚鈴認(rèn)為,從歐洲的立場(chǎng)來看,美國(guó)的單方面征收關(guān)稅是一種貿(mào)易保護(hù)主義的行為,盡管在農(nóng)產(chǎn)品中歐盟的關(guān)稅的確比較高,但是在工業(yè)品行業(yè)中,歐盟的關(guān)稅還是比較低的,歐盟還是希望通過談判的方式來解決貿(mào)易摩擦使其不會(huì)升級(jí)。
歐盟貿(mào)易專員Cecilia Malmström在3月10日與美國(guó)貿(mào)易代表Robert Lighthizer進(jìn)行閉門會(huì)談后表示,歐盟作為美國(guó)的親密的安全與貿(mào)易伙伴,歐盟必須被排除在宣布的關(guān)稅措施之外。不過,目前還不清楚美國(guó)具體的豁免程序,因此下周將繼續(xù)討論。
歐盟強(qiáng)調(diào),如果談判并不順利,歐盟也將踐行其反制措施,這包括對(duì)美國(guó)進(jìn)口的橙子、煙草、花生醬和波旁威士忌等征稅。歐盟委員會(huì)主席容克表示,如果歐盟出口受到關(guān)稅影響,其將會(huì)“以愚蠢對(duì)抗愚蠢”。
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