[摘要] 浙江省一位曾調(diào)研過(guò)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)人士說(shuō)，全球60%的經(jīng)濟(jì)總量集中在入海口，如果浙江的龍頭城市要參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，搶占產(chǎn)業(yè)鏈的制高點(diǎn)，代表高端經(jīng)濟(jì)形態(tài)的灣區(qū)必須提上戰(zhàn)略議程。

CFP 供圖

時(shí)代周報(bào)記者謝江珊發(fā)自上海

繼粵港澳大灣區(qū)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略之后，以長(zhǎng)三角為核心，打造第二個(gè)灣區(qū)的設(shè)想也在慢慢浮出水面。

12月2日，在2017年上海都市區(qū)新型城鎮(zhèn)化研討會(huì)期間，中央政策研究室原副主任、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立在接受媒體采訪時(shí)透露，目前相關(guān)機(jī)構(gòu)正在研究以上海都市圈為依托，打造中國(guó)第二個(gè)大灣區(qū)的規(guī)劃課題。

2016年《上海城市總體規(guī)劃（2016-2040）（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《上海規(guī)劃2040》）明確，將充分發(fā)揮上海在“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中的作用，積極推動(dòng)上海大都市圈的同城化發(fā)展。

如今，在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的基礎(chǔ)之上，上海大都市圈有望進(jìn)一步升級(jí)。

據(jù)鄭新立透露，相關(guān)機(jī)構(gòu)正在醞釀研究上海都市圈規(guī)劃，將形成以上海為中心的“∑”形灣區(qū)：一個(gè)是長(zhǎng)江口，一個(gè)是錢(qián)塘江口，通過(guò)滬（上海）、杭（杭州）、甬（寧波），蘇（蘇州）、錫（無(wú)錫）、常（常州）、寧（南京），這兩個(gè)方向形成兩翼，中間的龍頭是上海。

以上海為中心形成大灣區(qū)

指針撥回3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中提出：要推動(dòng)內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提升在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放中的地位與功能。

3個(gè)月后，浙江省在6月召開(kāi)的黨代會(huì)明確部署，今后五年要重點(diǎn)建設(shè)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)。7月17日，浙江省委書(shū)記車(chē)俊在省委常委會(huì)議上再次明確表示，要謀劃實(shí)施“大灣區(qū)”建設(shè)行動(dòng)綱要，大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)。隨后，浙滬兩地確定“環(huán)杭州灣大灣區(qū)”概念，并開(kāi)始共同謀劃推進(jìn)建設(shè)。

“沒(méi)有人敢錯(cuò)過(guò)灣區(qū)。”浙江省一位曾調(diào)研過(guò)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)人士說(shuō)，全球60%的經(jīng)濟(jì)總量集中在入海口，如果浙江的龍頭城市要參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，搶占產(chǎn)業(yè)鏈的制高點(diǎn)，代表高端經(jīng)濟(jì)形態(tài)的灣區(qū)必須提上戰(zhàn)略議程。“錯(cuò)過(guò)灣區(qū)的發(fā)展機(jī)會(huì)，機(jī)會(huì)窗口轉(zhuǎn)瞬即逝。”

環(huán)杭州灣大灣區(qū)，與以上海都市圈為基礎(chǔ)的大灣區(qū)概念，到底有何不同？

“是同一個(gè)灣區(qū)，即環(huán)杭州灣大灣區(qū)。”上海交通大學(xué)特聘教授、中國(guó)發(fā)展研究中心主任陸銘在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)表示。

據(jù)浙江省的規(guī)劃，環(huán)杭州灣大灣區(qū)是以上海為龍頭的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的重要組成部分，包括杭州、寧波、紹興、嘉興、湖州、舟山六市。據(jù)悉，浙江省發(fā)改委正在編制《浙江省“大灣區(qū)”建設(shè)行動(dòng)綱要》，且已組織人員分赴相關(guān)地區(qū)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。

上海社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心上海分中心秘書(shū)長(zhǎng)郁鴻勝此前在接受采訪時(shí)表示，目前長(zhǎng)三角大灣區(qū)的命名還有待討論，大灣區(qū)不僅是一個(gè)有海洋、水域的物理概念，而更多的是一個(gè)打破區(qū)域行政劃分，以市場(chǎng)配置資源為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)區(qū)概念，具有開(kāi)放與協(xié)同發(fā)展的特點(diǎn)。

而在鄭新立看來(lái)，上海都市圈在規(guī)劃上要體現(xiàn)整體競(jìng)爭(zhēng)力的需要，一要建立環(huán)杭州灣第二大通道，從上海經(jīng)過(guò)洋山、岱山、舟山到寧波，形成公鐵兩路大橋，使得鐵路直接上島；二要從舟山港口到長(zhǎng)江中上游建立河海聯(lián)運(yùn)，將上海港、寧波港、舟山港、南京港一直到武漢、重慶都連接起來(lái)。

鄭新立表示，上海都市圈的最大優(yōu)勢(shì)在于經(jīng)濟(jì)腹地非常廣闊，長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、資源豐富、工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，通過(guò)上海都市圈的建設(shè)，帶動(dòng)腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，甚至能夠以此為跳板面向環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)圈，形成輻射全球的一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

盡快建“上海都市圈”

2016年6月3日，國(guó)務(wù)院批復(fù)通過(guò)的《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》提出，到2030年，長(zhǎng)三角要全面建成具有全球影響力的世界級(jí)城市群。發(fā)揮上海龍頭帶動(dòng)的核心作用和區(qū)域中心城市的輻射帶動(dòng)作用，依托交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)培育形成多級(jí)多類(lèi)發(fā)展軸線，推動(dòng)南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、蘇錫常都市圈、寧波都市圈的同城化發(fā)展，強(qiáng)化沿海發(fā)展帶、沿江發(fā)展帶、 滬寧合杭甬發(fā)展帶、滬杭金發(fā)展帶的聚合發(fā)展，構(gòu)建“一核五圈四帶”的網(wǎng)絡(luò)化空間格局。

同年8月22日，《上海規(guī)劃2040》確立發(fā)展上海大都市圈，具體包括上海、蘇州、無(wú)錫、南通、寧波、嘉興、舟山在內(nèi)的“1＋6”城市群范圍，作為上海區(qū)域一體化發(fā)展的核心，形成90 分鐘交通出行圈。

“無(wú)論是長(zhǎng)三角規(guī)劃還是《上海規(guī)劃2040》中提出的一些與都市圈有關(guān)的概念都不夠精確，缺乏國(guó)際可比性。”陸銘對(duì)時(shí)代周報(bào)記者解釋?zhuān)堕L(zhǎng)三角規(guī)劃》中所提到的都市圈，在2040年都可能達(dá)不到都市圈的規(guī)模，而只能達(dá)到城市群；《上海規(guī)劃2040》中的“上海大都市圈”包括浙江和江蘇的一些城市，所劃定的范圍宜采取“城市群”的概念，類(lèi)似于日本的東京－大阪城市群。

根據(jù)全球都市圈發(fā)展趨勢(shì)，都市圈是指包括中心特大城市和周邊地區(qū)，在物理上基本連片的建成區(qū)，并且在基礎(chǔ)設(shè)施上高度連通，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)上密切往來(lái)的城市蔓延區(qū)。

“中國(guó)未來(lái)的超大、特大城市都應(yīng)著眼于都市圈建設(shè)。現(xiàn)在關(guān)鍵問(wèn)題就是，上海都市圈的概念沒(méi)有真正被提出來(lái)，國(guó)內(nèi)目前嚴(yán)重混淆了城市群和都市圈的概念。”在陸銘看來(lái)，無(wú)論是提長(zhǎng)三角一體化，還是環(huán)杭州灣大灣區(qū)，抑或是“以上海都市圈為依托，打造中國(guó)第二個(gè)大灣區(qū)”，最根本的是要盡快提出與東京都市圈相對(duì)應(yīng)的“上海都市圈”概念—即以上海市為中心，半徑在50公里的都市圈規(guī)劃。“這是現(xiàn)在最緊迫的，也是我一直在呼吁的事。”

陸銘指出，作為長(zhǎng)三角的核心城市，為了更好地服務(wù)于長(zhǎng)三角，上海未來(lái)的發(fā)展應(yīng)該不限于上海行政轄區(qū)，而是跨到江蘇和浙江臨近中小城市，“未來(lái)上海軌道交通如何建設(shè)，用地如何規(guī)劃，要不要?jiǎng)澏ǔ鞘羞吔纾灰谧约撼鞘泄茌牱秶鷥?nèi)限定人口數(shù)字，這些具體的事才是緊要的問(wèn)題。”

此前，郁鴻勝在上海交通大學(xué)演講時(shí)也曾提到，長(zhǎng)三角城市群的首位城市作用偏弱，城市的首位度偏低。行政區(qū)劃的分割成為合理調(diào)整城市群域各城市的規(guī)模等級(jí)的重要制約瓶頸。行政區(qū)劃導(dǎo)致在資源利用、生產(chǎn)要素配置、產(chǎn)業(yè)布局上，各城市容易各自為政。長(zhǎng)三角地區(qū)城鎮(zhèn)分布密度高，諸多地級(jí)市和所轄市、區(qū)、縣中心城市空間毗鄰甚至重合，形成連片的城市化地區(qū)。由于行政區(qū)劃分割，相互之間在城市空間拓展、土地資源利用等方面存在矛盾。

“目前所提的環(huán)杭州灣大灣區(qū)實(shí)際上是一個(gè)城市群概念，世界上其他的灣區(qū)，不管是已經(jīng)有的紐約、東京、舊金山、倫敦，還是粵港澳，這些現(xiàn)在比較明確的灣區(qū)，都是以一個(gè)核心港口為中心建立起來(lái)的，但杭州灣這個(gè)地方，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)不是圍繞著海港建立起來(lái)的。”陸銘分析指出，“要提杭州灣區(qū)，必須要講清楚，這個(gè)城市群是沿軌道交通蔓延的。如果把環(huán)杭州灣大灣區(qū)概念提出來(lái)，大家就以為是沿著錢(qián)塘江的兩邊來(lái)建設(shè)的話，那就偏離了灣區(qū)本身的涵義。畢竟如果要沿著杭州灣的兩邊來(lái)建設(shè)的話，離杭州和上海都遠(yuǎn)。”

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