編者按：毛振華控訴亞布力滑雪旅游度假區管委會的視頻風波還未平息，“雪鄉宰客”的新聞又開始發酵。東北的問題究竟出在哪兒？研究好這個，可能對整個中國都有全局借鑒的意義。畢竟東北是共和國的長子，東北的問題，在全國各地也不同程度地存在著。發現問題是為了解決問題，解決問題就必須通過研究問題。

本文作者是前發改委副主任、曾任國務院振興東北地區等老工業基地領導小組辦公室主任的張國寶，可以說是東北問題的資深專家。通過重讀舊文，我們也會有更多深層次的理性認識。

作者;原國家能源局局長 張國寶

以下為觀點全文

整體

近年東北三省的GDP增速在全國各省中墊底，引起了全國的關注。東北三省的干部群眾當然更加焦慮。因為我曾經擔任國務院振興東北老工業基地領導小組辦公室主任，所以我對東北的經濟狀況也就更加關心和著急。

從統計數據看，2003年至2012年，是東北經濟社會發展變化最大的時期，也是經濟得到快速發展的時期。2003年東北三省GDP總計12722億元，到2012年達到50477億元，是振興初期的3.97倍，年均增長率12.5%。尤其是在2006年至2008年期間，東北三省經濟增速達到高點。吉林省連續兩年保持16%以上的高增長，經濟增速位居全國第二位，遼寧居第八位。

在這一段時期，東北地區經濟總量在全國四大板塊中的比重保持在一個重要位置，個別年份東北經濟的增速曾一度位于四大板塊之首。

東北經濟下行拐點始于2011年（12.6%），當年增速比上年的2010年（13.7%）下降了1.1%，2012年又比2011年下降2.4%，到2015年遼吉黑三省分別降為3.20% ，6.5%和5.7%。最為困難的是2016年，經濟增長分別為-2% ，6.29%和6.17%。遼寧負增長，吉、黑兩省增速分別居全國第25位和29位。所以外界出現了東北經濟斷崖式下滑的呼聲，引起了各方的關注。

東北經濟到底怎么了？

風俗

人們很容易指出的原因是：東北改革不夠深入；計劃經濟的影響較深；人的觀念，官本位意識較強；有了事不是去找市場，而是去找政府；凡事都需托人情；營商環境差；外向型經濟不發達；投資不出山海關等。

這些問題確實存在。

記得在國家實施振興東北老工業基地戰略的初期，中組部和國務院振興東北辦聯合在哈爾濱召開過一次廳局長以上干部會，宣講振興東北老工業基地戰略。我在會上講到，振興東北要學趙武靈王胡服騎射的故事，從移風易俗開始，能不能今天中午吃飯不要轉桌子敬酒？結果中飯開始，大家都很不自在，一個女同志首先打破僵局，說我是女的可以例外，給張主任敬杯酒，結果一會兒會場大亂，又開始了轉桌子敬酒，可見移風易俗之難。

俗話說“一方水土養一方人”，中國的地區差異很大，自然稟賦不同，人們的行為、作風也受此影響很大。電視里曾講過一個故事，一個在東北插隊，后來留在東北工作的當年上海知青，回上海探望母親。母親很高興叫姐姐去菜市買些好菜，給姐姐100元錢，姐姐買菜回來，給母親一筆一筆算賬，最后是106.50元，母親又拿出6.50元給了姐姐。這位弟弟常年在東北，已經東北化了，見此十分不滿，覺得太小氣了，但是在上海可能屬正常。

外國人吃飯AA制，東北人吃飯搶著付錢，結果老板只好隨便抓一個付錢，還是個沒帶錢的。東北人豪爽，講義氣，地大物博，不在意這三瓜兩棗的。這點交朋友不錯，但用在經商上就不夠精明了。這樣的例子很多，一時半會兒難以改變。以上這些問題都不同程度存在，需要通過進一步深化改革，轉變思想觀念來改變。

不過，值得關注的是，這些問題在2004年至2012年也是存在的，為什么那時的經濟增速會比現在高？

結構

就事論事講，東北經濟增速出現下滑還是東北經濟結構的特點造成的。

由于歷史形成的原因和自然稟賦，東北經濟結構中，重化工業比重大。在第一輪振興東北老工業基地的八年中，國內外經濟大環境正逢中國經濟高速增長，能源原材料價格上漲，裝備需求量大，這對以重化工業為主的東北經濟結構是利好。

例如第一重機廠那段時間，鋼鐵設備、核電設備訂單充裕，如魚得水。大慶油田也是一樣，那時國際原油價格每桶一百多美元，大慶日子好過，對黑龍江稅收貢獻也大。東北的鋼鐵廠、煤礦也是同理。

但是當中國經濟進入新常態，經濟增速下滑，從過去的9%~10%下降到6%~7%，東北的重化工業受到的影響首當其沖，而經濟結構的轉換又非一朝一夕之功。

陸昊省長曾介紹過一組數據：2016年與2012年相比，黑龍江的能源產值減少了1587億元，原因和國際原油價格下跌、大慶原油產量減少有關。原油價格從每桶一百多美元下降到每桶四十多美元，腰斬了一半多。大慶油田一年產值2800多億元，打個噴嚏對黑龍江的經濟總量、稅收影響就很大。

加上煤炭價格下跌得厲害，電力市場疲軟，在黑龍江經濟中舉足輕重的能源板塊高速下滑，既便其他產業的產值增加了2000多億元，也就剛剛能彌補能源下滑的部分，經濟增速當然就沒有了。

農業對黑龍江經濟也舉足輕重。水稻產量520億斤，對全國糧食安全貢獻巨大，但是如果水稻價格一斤差一元錢，影響就是520億元。我剛去過佳木斯，聽富錦縣象嶼金谷農業綜合企業講，一斤水稻價格下降了五分錢，那就是26億元。

還有受日本福島核事故的影響，核電發展明顯減速，承擔核電設備制造的一重、哈電，原來是優勢，現在成了受影響最大的企業之一了。

還有2010年從保護東北黑土地生態環境出發，我們制定了大小興安嶺停止砍伐，經濟轉型的決定，木頭財政沒了，靠吃政府財政轉移支付。僅伊春一市，財政收入降到14億元，而財政支出要127億元。對全國、對東北、對黑龍江全局，長遠看，戰略上是好事，但對于經濟增速肯定是個負面數據。

這些因素的疊加會對黑龍江經濟增速產生重大影響。別的地方影響有沒有？也有，但對黑龍江經濟結構而言，影響更大。伊春的經濟轉型，大慶的經濟轉型，黑龍江乃至東北的經濟轉型，要給東北，給黑龍江一個時間，多幫助他們轉型。只說些批評的話，喪氣諷刺的話，甚至是風涼話，只會自喪志氣，也不完全符合實際。我歷來不主張以GDP增速排座次、論英雄。

優勢

但是這樣我們就能說東北經濟對中國經濟發展沒有貢獻了嗎？顯然不能。

中國國土遼闊，各地區經濟結構、經濟基礎、自然稟賦不同，如果都以GDP增速排座次，互相攀比，那主體功能區的思路就難以貫徹。以對外開放程度而言，廣東毗鄰港澳，上海面向太平洋，連結長江經濟帶，東北毗鄰北朝鮮，但東北的對外開放就一定要和東南沿海相比嗎？我看沒有可比性。東北更多承擔著保衛國家安全的責任。

所以，對東北GDP增速下滑，也要做主客觀的實事求是分析，不要喪失信心。我看黑龍江對國家的貢獻其實很大，一、二、三產業結構也有比其他省市優越的地方。

例如黑龍江第一產業占比高達17.5%，是我國最重要的農產品生產大省之一。但農產品價格不高，你說這是好事還是壞事？我路過富錦縣參觀了一個現代農業全產業鏈公司，公司倉儲了422萬噸糧食，主要是大米、玉米，號稱可供全國13億人口吃10天。像這樣的糧食公司黑龍江還有七、八個，這就是對國家糧食安全的貢獻。

伊春停止伐木了，經濟會受到影響，但是我們有藍天白云，有有機食物了。這種幸福指數不能和GDP增速畫等號，但其意義卻絕不應小視。習近平主席視察伊春時說，綠水青山也是金山銀山，生態就是資源和生產力。講得太好了！很多沿海地方在改革開放后發展速度很快，但發展投入了太多的土地、人口、環境等生產要素，其實并不科學。

過去江浙是魚米之鄉，糧食自給有余，現在糧食早已不能自給了，要吃東北的大米、豬肉，他們的經濟增速的確讓人羨慕，但黑龍江的大江、大森林、大糧倉和藍天白云更值得羨慕。我們的經濟發展不一定要仿效他們的模式，也許過若干年后，他們會更羨慕我們。

國人現在為中國有航母、導彈驅逐艦很感自豪，但是航母和導彈驅逐艦的心臟正是我們黑龍江企業生產的。核電、直升飛機領域，黑龍江企業也具優勢。由于軍工產品的價格政策是保本微利，否則軍費就要增加，這部分的GDP和同值的鞋子、襪子的GDP是絕對不能對等的。

黑龍江有個703所，不僅為艦船動力，也為我國天然氣長輸管道提供了關鍵裝備，燃壓機組的動力。我在任時，哈爾濱軸承廠生產航空軸承，是戰斗機、飛機必不可少的關鍵部件。

以上這些都是共和國的脊梁，要繼續保持這個優勢。

反思

不過，也有很多問題值得我們反思。

黑龍江也好，東北也好，過去也不是沒有輕紡、家電工業。例如哈爾濱亞麻廣是蘇聯援建的156項之一，海倫糖廠是中國最大的甜菜糖廠，佳木斯造紙廠是亞洲最大的造紙廠……但現在都垮了，為什么？

營口在改革開放之初領風氣之先，當時友誼牌洗衣機是第一大品牌，還有沈努西冰箱，現在與南方的家電廠相比，早已名落孫山了。為什么？是東北這塊土地不適合輕紡、家電工業發展嗎？產業的興衰、發展是靠企業家精神，靠市場氛圍，靠自然秉賦來選擇的，平心而論，這方面東北和南方比的確有差距。

東北的糧食加工業產業也值得我們反省。臺灣的一個旺旺食品，一點點糧食膨化后能賣那么多錢，可見我們腦筋動得還不夠；東北有那么多葵花籽，可是卻鮮有瓜子的品牌，連傻子瓜子都不是東北的；在吉林，我們曾經扶持過皓月牛肉，大成玉米深加工，但普遍經營得不好。

所以東北不是沒有輕紡工業，是如何讓輕紡工業能在東北黑土地上成長。我們要營造好的營商環境，否則都是空談。我的確看到有外資、港資來東北辦糧食深加工企業，結果的確有流著淚走的。例如我認識一個叫劉修才的海歸，但他在其他地方，在外國辦企業辦得卻很好，這就值得我們深思了。

東北也有許多高科技的優勢產業，起步時全國領先，但總做不強，做不大。例如沈陽的新松機器人，許多年前就是依托中科院應用數學研究所發展起來的，在全國絕對領先，但這么多年了，發展總有些不如人意。

東北的東軟在軟件和醫療器械上也走在全國前列的，但我們總覺得沒有華為、中興發展得好，發展得大；哈爾濱工業大學技術力量很強，創新孵化能力也有，但和深圳、上海比就有差距；現在新能源汽車的領頭企業比亞迪的老總王傳福，就是哈工大電化學專業畢業的，這個專業其他院校很少，但全國儲能產業好像哈工大的聲音還不強。

金融、央企

金融業的問題也不小。

在第一輪振興東北老工業基地時，東北金融是失血型的。因為銀行是嫌貧愛富的，東北的壞賬多，信用不好，所以銀行存款在東北是凈流出的。越需要錢的地方越沒錢，形成了越富的越容易搞到錢，窮的越來越沒錢。所以陳元同志的開發銀行搞了個開發性金融，支持東北城市的基礎設施建設、棚戶區改造。我很贊成他的意見。所以我覺得嫌貧愛富后面還應加上一句話，就是金融也應支持把窮人變成富人。

前段時間的40人金融論壇期間，人民銀行副行長殷勇做了個短短的調研，就發現黑龍江省貸款余額是1.9萬億元，40%多是涉農貸款，說明黑龍江省是農業大省。但對比貸款利率呢？黑龍江貸款平均利率是6.2%，比全國的平均利率高0.49個百分點，涉農貸款利率7.36%，比全國涉農貸款平均利率2.75%高出很多。我聽后大吃一驚。陸昊省長也聽到了。我們的金融如何來降低融資成本，幫黑龍江，幫東北來降低經營成本。東北經濟有問題金融業也有很大責任啊！

另一個問題是小企業貸款難。我在任時幫助東北搞了個中小企業擔保公司。遼吉黑三省加上內蒙、大連各出三億元資金。但后來因為公司沒放在大連，大連不肯出了，只有進出口銀行支持出了15億元，差不多30億元資本金起步。說實話，我很關心這個擔保公司辦得怎樣？因為關內流行說，什么公司放在東北就完了。這次聽說現在辦得還不錯，也讓我松了一口氣。我們要為大眾創業提供融資服務。

另外金融還應該為對外開放，特別是與俄羅斯的產業合作提供支持。過去金融界一說俄羅斯就認為俄羅斯經濟走下坡路，信用不好，不愿貸款。在2005年，馬凱同志和我意見一致，主張給俄羅斯貸款，“以貸款換石油”。當時商業銀行都不愿意貸，后來開發銀行貸了，到2011年本息全部還清，我們買了4840萬噸石油，現在海外金融成了開發銀行一個重要業務。所以金融界也要風物長宜放眼量啊！

最后我還要講一下，在東北經濟的改革中，央企應承擔重要責任。

這是東北的經濟特點決定的，國有經濟比重大，尤其是央企比重大，在其經濟中有著舉足輕重的地位。例如黑龍江的大慶油田、哈電、一重、齊齊哈爾車輛廠、哈爾濱飛機制造廠都是央企。大慶油田打個噴嚏，黑龍江就要感冒。吉林的第一汽車制造廠、吉化、長春客車廠、松原油田同樣對吉林經濟影響巨大。遼寧更不待言，遼河油田、鞍鋼、大連船廠、葫蘆島船廠、大連、遼陽、撫順的石化企業、沈陽飛機制造廠都是央企。加上幾乎所有的發電廠，輸變電、郵政、通訊、鐵路、四大商業銀行，所有經濟命脈都在央企手上。

所以我說東北經濟不好，東北改革不深入，央企是難辭其咎的，負有重要責任。從這點來看，東北經濟振興更要期待央企深化改革，而不只是組織上的分分合合，人員上的調來調去。

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