新使命新標(biāo)桿 海南勇立改革開(kāi)放潮頭

走過(guò)30年，海南日新月異。30年櫛風(fēng)沐雨、披荊斬棘，海南從一個(gè)邊陲海島發(fā)展成為具有一定規(guī)模的國(guó)際旅游島，成為改革開(kāi)放的重要窗口之一。

在海南建省和興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年之際，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布，海南將著力打造全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心、國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。

專(zhuān)家對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示，從海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的定位看，海南擔(dān)負(fù)全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)田使命。自貿(mào)區(qū)疊加自由港政策，海南再次迎來(lái)改革開(kāi)放重大機(jī)遇。

全面深化改革開(kāi)放

“在決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的征程上，經(jīng)濟(jì)特區(qū)不僅要繼續(xù)辦下去，而且要辦得更好、辦出水平。”中央對(duì)海南全面深化改革開(kāi)放作出的重大戰(zhàn)略部署指明了前進(jìn)方向。

“海南是最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，但目前仍不夠‘特’，特區(qū)要繼續(xù)辦下去、辦好，海南將擔(dān)負(fù)更大的改革開(kāi)放重任。”中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳耀對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示。

“從對(duì)海南的布局看，將打造具有全局意義的戰(zhàn)略支點(diǎn)。海南新一輪改革開(kāi)放不僅是打造一個(gè)點(diǎn)，更要打造出一個(gè)輻射南海、亞洲乃至全球的網(wǎng)絡(luò)。”如是金融研究院院長(zhǎng)管清友對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示，“海南將打造成為改革開(kāi)放的新高地、新標(biāo)桿。”

南京林業(yè)大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量研究所所長(zhǎng)范金對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示，海南作為“一帶一路”倡議的支點(diǎn)地位明確，具有不可比擬的對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)。海南是中國(guó)由“陸”入“海”、由“海”入“洋”的出海口，是“海上絲綢之路”南端要塞，拱衛(wèi)著“海上絲綢之路”的生命線(xiàn)。

海南地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是全國(guó)唯一一個(gè)以省為建制的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，擁有得天獨(dú)厚的條件。海南省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任劉賜貴此前表示，海南要抓住千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，找準(zhǔn)海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)新的戰(zhàn)略定位，破除島嶼省份發(fā)展面臨的體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮全國(guó)最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的改革開(kāi)放試驗(yàn)平臺(tái)作用，為全國(guó)提供更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。爭(zhēng)創(chuàng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生動(dòng)范例，讓海南成為展示中國(guó)風(fēng)范、中國(guó)氣派、中國(guó)形象的靚麗名片。

陳耀表示，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，要有區(qū)域性試點(diǎn)，先在某些地區(qū)試點(diǎn)，再逐步推廣擴(kuò)大。博鰲論壇上提出的擴(kuò)大開(kāi)放措施，可能率先在海南試驗(yàn)實(shí)施，如金融領(lǐng)域、制造業(yè)領(lǐng)域的擴(kuò)大開(kāi)放等。

陳耀認(rèn)為，海南“三區(qū)、一個(gè)中心”的定位內(nèi)涵深刻。“在海南建設(shè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)表明，今后海南要高度重視生態(tài)建設(shè)，保護(hù)好海南島的自然生態(tài)環(huán)境。海南將在生態(tài)文明建設(shè)方面起到示范作用。包括一些生態(tài)文明制度、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的探索實(shí)施，以及生態(tài)方面市場(chǎng)化機(jī)制。嚴(yán)格的監(jiān)督審計(jì)、環(huán)保督查等制度可能在海南探索實(shí)施。”

截至目前，海南已具備相當(dāng)?shù)拈_(kāi)放基礎(chǔ)，在落地簽證、航權(quán)開(kāi)放以及國(guó)際航線(xiàn)開(kāi)辟等方面均有突出進(jìn)展。2000年，海南率先實(shí)行落地簽證政策，目前實(shí)現(xiàn)59個(gè)國(guó)家和地區(qū)的落地免簽。2003年，在全國(guó)率先開(kāi)放第三、四、五種航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)權(quán)，2017年進(jìn)一步拓展國(guó)際航線(xiàn)至56條。此外，海南推出離島免稅購(gòu)物政策。2016年，海南成為全國(guó)首批服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)省份，大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放程度。

探索建設(shè)自由港

專(zhuān)家認(rèn)為，在賦予海南的多個(gè)重任中，自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè)可能率先實(shí)現(xiàn)突破。陳耀表示，將自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港這兩個(gè)概念疊加起來(lái)，海南將面臨大范圍、高程度、寬領(lǐng)域的改革開(kāi)放機(jī)遇。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長(zhǎng)霍建國(guó)對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示，在海南探索建設(shè)自由港是一個(gè)大膽嘗試，顯示出改革開(kāi)放將再往前推進(jìn)。如果自由港政策全部落地，對(duì)海南的拉動(dòng)作用特別大。從自由港的設(shè)計(jì)看，海南肩負(fù)重要的歷史使命。在國(guó)家南部邊陲擴(kuò)大開(kāi)放，對(duì)全國(guó)探索高水平開(kāi)放將形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。“自貿(mào)區(qū)政策在海南之前已有11個(gè)樣板。海南可以參考上海等前沿自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，海南建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)可以迅速到位。”

陳耀表示，“海南之前的11個(gè)自貿(mào)區(qū)基本上是每個(gè)自貿(mào)區(qū)包含三個(gè)片區(qū)。如廣東的前海、橫琴、南沙。海南全島這么大的自貿(mào)區(qū)該怎么建，需要合適的具體方案。”

自由港是設(shè)在一國(guó)（地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進(jìn)出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是目前全球開(kāi)放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。自由港在政策制定方面享有比現(xiàn)有的自貿(mào)區(qū)更大的自由度，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面更加開(kāi)放。

十九大報(bào)告指出，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。一時(shí)間各地?zé)崆楦邼q。海南省表示，要積極創(chuàng)造條件，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。

陳耀表示，“海南是第一個(gè)明確要建設(shè)自由港的地區(qū)，且獨(dú)特的條件適合打造自由港。海南沒(méi)有陸路與大陸相連，適合打造離岸金融中心。在自貿(mào)港內(nèi)，投資、貿(mào)易等將更加便利。如實(shí)施負(fù)面清單，國(guó)民待遇等政策，準(zhǔn)入門(mén)檻更低，金融開(kāi)放力度將更大，有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等。”

不過(guò)，專(zhuān)家表示，自貿(mào)港具有更高的開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)。海南作為全島開(kāi)放的試驗(yàn)區(qū)，可以按照自貿(mào)港政策去設(shè)計(jì)，但自貿(mào)港建設(shè)有個(gè)探索階段。

“海南的自貿(mào)港與自貿(mào)區(qū)的內(nèi)涵要明確，是自貿(mào)區(qū)中設(shè)自貿(mào)港，還是海南全島全域打造自貿(mào)港，需要具體的規(guī)劃。”陳耀說(shuō)。

霍建國(guó)表示，海南的自貿(mào)港建設(shè)可能不是全島概念，但全島可以享受開(kāi)放政策，總體原則應(yīng)該是全開(kāi)放。島內(nèi)會(huì)有業(yè)態(tài)分類(lèi)，不同的業(yè)態(tài)，監(jiān)管方式不一樣。貿(mào)易、服務(wù)、旅游、教育、醫(yī)療等方面可能享受更完全的開(kāi)放政策，如合資辦學(xué)、合作醫(yī)療全放開(kāi)。但免稅等會(huì)有一個(gè)過(guò)程，貨物進(jìn)出、碼頭卸貨出貨等需要有監(jiān)管手段。

“自貿(mào)港建設(shè)需要找到一個(gè)突破口。從目前情況看，旅游、健康醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)⑹峭黄瓶凇Ｏ乱徊剑腺Y辦學(xué)、引進(jìn)海外優(yōu)質(zhì)高校落地，以及與境內(nèi)外其他科研機(jī)構(gòu)合作，引進(jìn)跨國(guó)公司等都是可行性舉措。”霍建國(guó)說(shuō)。

走高質(zhì)量發(fā)展道路

海南將貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

1995年，海南省提出“一省兩地”，即新興工業(yè)省、中國(guó)熱帶高效農(nóng)業(yè)基地和中國(guó)度假旅游勝地戰(zhàn)略。

2009年，《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)的若干意見(jiàn)》出臺(tái)。海南國(guó)際旅游島的定位逐漸明晰，并獲得各方認(rèn)同。

圍繞國(guó)際旅游島定位，海南在產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路上經(jīng)歷了重要轉(zhuǎn)變，綠色發(fā)展理念深入人心。中國(guó)證券報(bào)記者從海南省相關(guān)部門(mén)了解到，海南近年來(lái)走產(chǎn)業(yè)與環(huán)保融合的綠色發(fā)展之路，著力構(gòu)建服務(wù)型、開(kāi)放型、生態(tài)型的產(chǎn)業(yè)體系。通過(guò)實(shí)施服務(wù)業(yè)提升計(jì)劃，加快新興服務(wù)消費(fèi)和服務(wù)模式創(chuàng)新，建設(shè)海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心等舉措，吸引了更多島外、境外消費(fèi)需求。

近年來(lái)，海南提出重點(diǎn)發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主的十二個(gè)產(chǎn)業(yè)，包括旅游業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)等，轉(zhuǎn)型再上新臺(tái)階，努力做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。上述海南省相關(guān)部門(mén)人士表示，為了推進(jìn)這十二個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，海南相繼出臺(tái)《關(guān)于提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量與水平的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見(jiàn)》、《海南省低碳制造業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》等扶持政策和規(guī)劃。統(tǒng)籌財(cái)政資金扶持十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，清理整合相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金111項(xiàng)，涉及金額67.4億元。

在30周年的節(jié)點(diǎn)上，海南下一步轉(zhuǎn)型發(fā)展將堅(jiān)持生態(tài)、綠色、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展路徑。劉賜貴表示，海南堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做強(qiáng)做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，加快形成以服務(wù)型經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快培育新興海洋產(chǎn)業(yè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化智能化水平，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面走在全國(guó)前列。

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)譜寫(xiě)美麗中國(guó)海南篇章的決定》提出了30條生態(tài)環(huán)保硬措施。此外，海南陸續(xù)出臺(tái)分類(lèi)商品住宅用地供給管控制度，永久停止中部生態(tài)核心區(qū)開(kāi)發(fā)新建外銷(xiāo)房地產(chǎn)項(xiàng)目等政策，減少對(duì)房地產(chǎn)的依賴(lài)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品、區(qū)域、租售結(jié)構(gòu)。

海南省相關(guān)部門(mén)提供的數(shù)據(jù)顯示，海南省房地產(chǎn)業(yè)“兩個(gè)暫停”調(diào)控政策成效明顯，商品住宅庫(kù)存下降至合理區(qū)間。2017年，海南省12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3291.56億元，占GDP比重達(dá)到73.76%，同比增長(zhǎng)10.1%，高于全省地區(qū)生產(chǎn)總值增速3.1個(gè)百分點(diǎn)；12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)10.5%，高于全部投資增速0.4個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)79.5%，占經(jīng)濟(jì)總量的53.7%，構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系邁出新步伐。旅游產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)、現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)、會(huì)展業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)教育文化體育產(chǎn)業(yè)7個(gè)產(chǎn)業(yè)均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。

布局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

海南省長(zhǎng)沈曉明在博鰲亞洲論壇上表示，初步考慮在2030年前，全島全面覆蓋清潔能源汽車(chē)。計(jì)劃先從政府機(jī)關(guān)用車(chē)開(kāi)始，再覆蓋到公交車(chē)、出租車(chē)等公用車(chē)輛領(lǐng)域，最后到私人汽車(chē)。詳細(xì)規(guī)劃將在三個(gè)月后出臺(tái)。

沈曉明表示，海南海陸空高新技術(shù)發(fā)展的框架已經(jīng)基本形成，正在規(guī)劃建設(shè)文昌航天科技(21.800, 0.00, 0.00%)城、三亞深海科技城和南繁育種科技城。除了海陸空領(lǐng)域，新興產(chǎn)業(yè)還包括一個(gè)“X”，海南愿意和“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)一起整合資源，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，推動(dòng)務(wù)實(shí)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

管清友表示，“海南發(fā)展不能只依靠房地產(chǎn)，要探索其他新興產(chǎn)業(yè)。從海南的各方面條件看，新能源汽車(chē)是其重要行業(yè)。海南需要新的大型替代型產(chǎn)業(yè)。”

事實(shí)上，海南發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)已邁開(kāi)步伐。海南省相關(guān)部門(mén)人士對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示，海南互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)值年均增速保持在25%以上，騰訊、華為、微軟等一批知名企業(yè)落戶(hù)。醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，成美國(guó)際醫(yī)學(xué)中心等項(xiàng)目相繼建成。金融服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展壯大，2013年以來(lái)增加值年均增長(zhǎng)15.3%，社會(huì)融資規(guī)模增加6300億元，海南銀行等10家法人金融機(jī)構(gòu)正式營(yíng)業(yè)，新增47家企業(yè)分別在主板上市、新三板掛牌。海洋、醫(yī)藥、低碳制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，會(huì)展、現(xiàn)代物流、文體等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)均實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。

相關(guān)政策顯示，國(guó)家支持海南布局建設(shè)一批重大科研基礎(chǔ)設(shè)施及平臺(tái)，打造空間科技創(chuàng)新戰(zhàn)略高地，設(shè)立海南國(guó)際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展旅游、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療健康、金融、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 

“對(duì)于海南而言，環(huán)境友好型、不污染環(huán)境的新興產(chǎn)業(yè)可以嘗試，如新一代信息技術(shù)，“互聯(lián)網(wǎng)+”等都可以成為選擇。海口的生態(tài)軟件園就做的不錯(cuò)，國(guó)內(nèi)國(guó)際軟件行業(yè)企業(yè)集中在園區(qū)，形成集聚集群發(fā)展勢(shì)能，”陳耀表示，“不過(guò)，海南高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨人才資源等瓶頸。海南擁有優(yōu)越的自然環(huán)境，“搶人”方面具備優(yōu)勢(shì)。海南應(yīng)適當(dāng)多辦一些教育，如國(guó)際性大學(xué)，以及職業(yè)教育機(jī)構(gòu)等，以培養(yǎng)高端人才以及各方面技能人才。”

陳耀指出，海南高效農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好，但產(chǎn)業(yè)鏈不夠縱深。如果將熱帶農(nóng)業(yè)與觀光旅游相結(jié)合，可以增加從事農(nóng)業(yè)人群的收入。此外，海南的熱帶氣候特色鮮明，具備發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。會(huì)展經(jīng)濟(jì)衍生項(xiàng)目多，可以帶動(dòng)餐飲酒店住宿、關(guān)聯(lián)旅游、購(gòu)物等。

海南省相關(guān)部門(mén)人士對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示，未來(lái)海南將布局新興高科技產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，包括聚焦南繁育種、深海科技、航天科技等“陸海空”領(lǐng)域，并與中船重工、中科院深海研究所等知名企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，規(guī)劃建設(shè)好文昌航天科技城、三亞深海科技城和南繁育種科技城。

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