賢明改革

　　海南需要有一個大概念的負面清單，就是明確規定海南自由貿易港有哪些是不能做的，將這些列出來，除此之外的都可以做——這就是創新突破。

　　“全島建設自由貿易試驗區，逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設”的部署，讓海南近來備受矚目。

　　在穩妥推進海南自由貿易港建設進程中，需要把握好全島建設自由貿易試驗區和建設海南自由貿易港的關系。一般來說，自由貿易區和自由貿易港，都要求投資貿易便利化、自由化，但自由貿易港的開放程度比自由貿易區更大，自由貿易港是一個“境內關外”的范疇，是全球開放程度最高的形式。

　　因此，“不忘初心”最為重要，不能把海南要建設的自由貿易港，等同于中國第12個自由貿易區。因此，在頂層設計的時候，需要明確海南的大目標。這里涉及幾個問題：

　　一是處理好制度設計和實際操作的關系。在制度設計上，要瞄準自由貿易港，做好自由貿易港制度框架設計和搭建。這相當于在建房時做好“四梁八柱”的設計和施工，也相當于明確海南自由貿易港的制度邊界。

　　有人會問，其中有些制度目前還不具備實施條件，怎么辦？由于多方面的原因，包括海南自身基礎還不是很雄厚，當前某些制度在海南確實還不具備相應的實施條件，但這并不妨礙先行建立相關的制度，等到時機條件成熟再付諸實施。比如，能否考慮先做全島電子圍網，但為了避免帶來大的關稅沖擊，未必立即實施零關稅，可以逐步探索、穩步降低關稅水平。其他方面的制度也可以作此考慮。

　　二是處理好復制自由貿易區經驗和先行先試的關系。我國11個自由貿易試驗區已經積累了十分豐富的經驗。除個別領域外，其他都可以直接在海南復制，使海南用最短的時間對標現有的自貿區。這次海南組織了11個考察組去這些自貿區調研，就是為了學習和借鑒11個自貿區的經驗。我也有幸參與其中，學習到了自貿區建設的一些經驗。

　　而在建設自貿港的過程中，需要把握某些基本原則：與自由貿易港不相符的做法，恐怕需要慎之又慎；除了借鑒學習外，海南重在探索制度創新，為全國作出重要示范。比如，在負面清單上，對標中國香港和新加坡（市），率先實施極簡版負面清單；比如，在人才引進上，出臺更大膽的舉措，以吸引高端專業化人才。

　　三是處理好創新突破與風險防范的關系。建設海南自由貿易港，前提是大膽創新，大膽突破。正如意見指出的，“要大力弘揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神”。凡是國際上被證明是行之有效的做法，都可以引進來。

　　因此，海南需要有一個大概念的負面清單，就是明確規定海南自由貿易港有哪些是不能做的，將這些列出來，除此之外的都可以做——這就是創新突破。與此同時，海南需要做好相應的風險壓力測試和風險防范措施。

　　海南只要處理好這三大關系，就可以為自由貿易港建設奠定好的基礎。這就要求在具體實施時，不能操之過急，要“保持歷史耐心”，成熟一項推進一項。

　　□匡賢明（中國(海南)改革發展研究院經濟研究所所長）

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