8月28日，北京，滴滴總部大樓上的滴滴出行標(biāo)識。圖片/視覺中國

8月28日晚，滴滴出行創(chuàng)始人程維、總裁柳青發(fā)布道歉信表示，順風(fēng)車業(yè)務(wù)模式重新評估，在安全保護措施沒有獲得用戶認可之前，無限期下線。“滴滴不再以規(guī)模和增長作為公司發(fā)展的衡量尺度，而是以安全作為核心的考核指標(biāo)，組織和資源全力向安全和客服體系傾斜。”

此時正值溫州順風(fēng)車事件引發(fā)新一輪出行監(jiān)管之際。8月26日，滴滴宣布從8月27日零時起在全國范圍內(nèi)下線順風(fēng)車業(yè)務(wù)。與此同時，交通運輸部與各地運管部門分別約談滴滴公司。據(jù)新京報記者不完全統(tǒng)計，截至8月28日，北京、天津、南京、廣州、深圳、武漢、海口、貴陽、重慶、蘇州、蘭州等14地參與約談。此外，浙江、廣東、福建等省級運管部門也對滴滴提出相關(guān)整改要求。

新京報記者梳理發(fā)現(xiàn)，各地運管部門約談的重點主要集中在以下幾個方面，網(wǎng)約車平臺要保證平臺、車輛、人員具備合法營運資質(zhì)；清除平臺上所有不合規(guī)車輛與人員；將營運數(shù)據(jù)完整、實時接入政府監(jiān)管平臺。同時在不得低價競爭、維護正常市場秩序等方面提出要求。

除此以外，貴陽市運管部門要求網(wǎng)約車平臺公司盡快落實車載“一鍵報警”裝置。福建省運管部門要求滴滴公司正確處理司企關(guān)系，統(tǒng)籌駕駛員和企業(yè)的利益，及時回應(yīng)駕駛員訴求，消除不穩(wěn)定因素。廣東省以及深圳則要求滴滴9月底前完成整改，否則撤銷滴滴經(jīng)營許可證、下架App。

實時接入政府監(jiān)管平臺

8月28日，廣東省交通廳副廳長王富民透露，“滴滴不僅在廣東，在全國也拒絕將數(shù)據(jù)接入政府部門監(jiān)管，不肯提供詳盡的駕駛?cè)藛T和運營車輛數(shù)據(jù)，因此無法進行有針對性的執(zhí)法，只能靠原始的圍堵來執(zhí)法。”

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，不少城市都要求網(wǎng)約車司機是當(dāng)?shù)貞艨冢珵樘岣咂脚_滲透率，增加平臺司機的活躍度，包括滴滴在內(nèi)的不少網(wǎng)約車平臺都存在一些非本地籍貫的司機。這成為網(wǎng)約車平臺不愿接入政府監(jiān)管平臺的一大原因。

實際運行中，出行領(lǐng)域具有特殊性，司乘人員具有不確定性。此次溫州順風(fēng)車事件，將網(wǎng)約車平臺安全問題再次擺上臺面。因此，廣州、東莞、重慶、蘭州、天津、福建等地運管部門明確要求滴滴等網(wǎng)約車平臺，“依法依規(guī)接入網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息，提交申請材料。要確保營運數(shù)據(jù)完整、實時接入政府監(jiān)管平臺。”廣州市則要求“將相關(guān)數(shù)據(jù)接入廣州市政府監(jiān)管平臺，并保證數(shù)據(jù)實時、全量、真實”。

28日晚間，滴滴表示，將與公安部門深入共建用戶安全保護機制，高效響應(yīng)各地公安部門的依法調(diào)證需求，并且啟動測試已開發(fā)完成的警方自助查詢系統(tǒng)。

清除平臺不合規(guī)車輛與人員

網(wǎng)約車平臺出現(xiàn)不合規(guī)車輛與人員問題由來已久。今年3月美團打車在上海上線后，全國各地展開嚴(yán)打黑車的執(zhí)法活動。

針對今年5月的空姐順風(fēng)車案，滴滴方面公布自查進展稱，接單賬號歸屬于嫌疑人父親，且正常通過滴滴順風(fēng)車注冊時的三證驗真、犯罪背景篩查和接首單前須進行人臉識別等安全措施。嫌疑人系違規(guī)借用其父順風(fēng)車賬號接單。

隨后，滴滴在實現(xiàn)“人車一致”方面加大整改力度。今年6月1日，快車上線人車不符評價機制，主動邀請乘客評價司機和車輛是否與軟件顯示信息一致，并聯(lián)系前后多個訂單的乘客進行核實，人車不符一經(jīng)確認立即封禁。部分城市上線每天出車前司機人臉識別功能，目前尚未做到多種車型全量上線。

此前，新京報記者在一些社群平臺發(fā)現(xiàn)，有一些提供網(wǎng)約車賬號洗白快速通過審核等業(yè)務(wù)的中介，可以幫助如非“京人京車”成功在北京市從事網(wǎng)約車服務(wù)。但是，一段時間以來，各地嚴(yán)打黑車，加之溫州順風(fēng)車事件，不少中介已暫停接單。

此次密集約談，深圳、貴陽、海口、天津、南京、福建、深圳等地都對“人車一致”提出相關(guān)要求。天津市要求，“立即停止接入不合規(guī)車輛、人員，并清除平臺上所有不合規(guī)車輛、人員;禁止向無許可資質(zhì)車輛、人員派單。”南京市要求網(wǎng)約車平臺，“清退平臺上所有不具備合法營運資質(zhì)的車輛和不具備從業(yè)資格的駕駛員，確保線上線下提供服務(wù)的車輛和駕駛員一致。”

不得低價運營擾亂市場秩序

自2012年起，網(wǎng)約車平臺如雨后春筍般競爭激烈，為培養(yǎng)用戶習(xí)慣，當(dāng)時的滴滴與快的進行燒錢補貼，隨后滴滴合并快的，繼續(xù)與優(yōu)步中國進行補貼競爭，直至合并優(yōu)步中國。

目前，滴滴占據(jù)國內(nèi)網(wǎng)約車市場主要份額。根據(jù)極光大數(shù)據(jù)顯示，2018年1月至8月20日，滴滴出行網(wǎng)約車App滲透率14.95%，嘀嗒1.58%位列第二，神州專車、首汽約車、美團打車分別為1.31%、0.3%、0.21%。

今年3月，美團將其在南京試行的打車業(yè)務(wù)推廣全國。在進入上海時打出“一元錢出發(fā)”、“低價出發(fā)”等宣傳海報，當(dāng)時上海市運管部門就此約談了美團打車負責(zé)人。

此次，深圳、南京、天津、福建等地都要求滴滴等網(wǎng)約車平臺不得低價競爭，南京市提到，“切實維護正常市場秩序，不損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益。”深圳市表示，“在深圳不得妨礙市場公平競爭，以低于成本的價格運營擾亂正常市場秩序。”

■ 延展

下線順風(fēng)車之外，平臺如何保證安全？

8月27日，滴滴稱將其順風(fēng)車業(yè)務(wù)全國范圍內(nèi)下線，重新評估其業(yè)務(wù)模式，何時上線時間待定。當(dāng)日晚間，嘀嗒悄悄下線夜間(23：00-5：00)順風(fēng)車業(yè)務(wù)，此前一天高德宣布下線順風(fēng)車業(yè)務(wù)。

對于順風(fēng)車安全事件頻出，用戶陳丹(化名)表示，“搭順風(fēng)車有時覺得害怕，因為頻繁出事，所以會給家人朋友發(fā)消息定位。一般遠程的不打滴滴，都是短程才打。”用戶林梅(化名)說，順風(fēng)車便宜，但有利有弊。“很多人說希望把順風(fēng)車取消，我覺得可以加強一點對司機之類的身份驗證，提高一些安全系數(shù)。”順風(fēng)車車主劉先生則說，“全國那么多人，難免有一兩個瘋子。如果順風(fēng)車永久下線，我也無所謂。”

空姐事件后，今年5月15日，交通運輸部運輸服務(wù)司副司長蔡團結(jié)表示，各地要加強對平臺公司推出的順風(fēng)車業(yè)務(wù)進行監(jiān)督檢查，督促企業(yè)合法合規(guī)開展業(yè)務(wù)，嚴(yán)厲查處以私人小客車合乘之名行非法營運之實的違法行為，防止好經(jīng)念歪，保障各方合法權(quán)益。平臺公司要按照相關(guān)規(guī)定，切實履行運輸服務(wù)責(zé)任，加強信息審核，確保合乘安全。

目前，順風(fēng)車惡性案件頻發(fā)，監(jiān)管加強將是必然。浙江暫停滴滴順風(fēng)車業(yè)務(wù)只是開始，其他省份以及交通運輸部都已跟進。如今滴滴下線順風(fēng)車業(yè)務(wù)，問題是否能夠得到徹底解決尚待驗證。

滴滴作為大型出行平臺，占據(jù)共享出行市場主要份額，單靠企業(yè)自身能力必然難以應(yīng)付。是否需要引入治安力量將出行安全真正做好，如何兼顧共享出行的安全與效率是監(jiān)管部門與企業(yè)要解答的問題。

各類案件頻發(fā)，司機、企業(yè)利益分配值得重視

溫州順風(fēng)車事件之后，滴滴備受矚目，各地都傳出滴滴司機的各類案件。近日，有用戶乘坐滴滴專車時，遇上交警設(shè)卡檢查，司機未停車沖卡后被警方攔下。8月28日凌晨，滴滴回應(yīng)稱，該事件系專車司機有多條違章記錄未處理，擔(dān)心被交警扣車，因此未按交警指示停車仍繼續(xù)前行。目前，司機車輛已被交警扣留，由于違反道路交通法規(guī)，司機現(xiàn)已被平臺封禁。

此外，上海一滴滴快車司機添加用戶微信要五星好評并發(fā)送“騷擾”消息。8月27日，滴滴回應(yīng)稱，經(jīng)過調(diào)查該乘客的投訴，目前已經(jīng)將涉事司機賬號封禁。

據(jù)海淀法院公告，滴滴順風(fēng)車事件案件頗多。2015年發(fā)生1起滴滴順風(fēng)車司機將乘客毆打致輕傷的案例，2016年發(fā)生1起順風(fēng)車司機劫殺女乘客，這兩年期間共發(fā)生3起順風(fēng)車司機強奸、猥褻案件。2017年發(fā)生1起滴滴代駕司機打人，2起滴滴代駕司機偷盜等案件。

有業(yè)內(nèi)人士認為，此前網(wǎng)約車平臺競爭，高補貼高收入吸引大批青壯年勞動力加入滴滴平臺服務(wù)。如今，走向正軌的滴滴平臺必然不會一味地讓利。業(yè)內(nèi)平均25%的快車、專車傭金也令網(wǎng)約車司機不滿，存在一批“一邊開滴滴，一邊罵滴滴”的司機。

新京報記者了解到，事實上網(wǎng)約車司機的收入水平在當(dāng)?shù)剡€不錯。但是，正如福建省運管部門提到的，除加強監(jiān)管外，網(wǎng)約車平臺處理好司機與企業(yè)的利益分配問題，有助于降低安全風(fēng)險。

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