超60城網約車準入要求高于北上律師稱地方政策涉嫌違反公平競爭

中國青年網北京12月18日電（記者高蕾見習記者朱赫） “數十個非一線城市對網約車準入的要求，甚至高于北京、上海。有的城市比如說哈爾濱、阜陽規定進入網約車必須要新車，這樣的規定實際上這個就跟我們對網約車的發展共享經濟的要求原則是相沖突的。”近日，“第三屆中國互聯網法治大會，聚焦公平競爭審查制度實施落地分論壇——以網約車地方新政為例”，在北京外國語大學成功舉行。中華全國律師協會反壟斷專業委員會秘書長、北京市天元律師事務所合伙人黃偉律師從法律角度，就部分城市網約車細則涉嫌違反公平競爭審查和構成行政壟斷與在場專家展開討論。

黃偉律師通過調研全國150個城市網約車實施細則并總結發現，多個城市涉嫌違反公平競賽審查出臺網約車細則。“我們看到像我們北京和上海規定的軸距是2650毫米，有38個城市是2650以上，有25個城市是2700以上的軸距，包括銀川、哈爾濱、大連等等都要求車的軸距要這么寬，它的目的也是說通過限制你的軸距來規定它的車價。”

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“有關于車齡，北京上海對什么樣的車能夠進入網約車，對車齡上不做限制，比如說在一百多個城市里邊有20%左右規定的車齡必須要在兩年以內，有50%左右規定的車齡必須要在三年以內。甚至有的城市比如說哈爾濱、阜陽規定進入網約車必須要新車，這樣的規定實際上這個就跟我們對網約車的發展共享經濟的要求原則是相沖突的。”

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實際上，各地網約車政策不僅在車輛軸距、排量等車型方面提出要求，對網約車的價格也做了規定，以銀川為例，黃偉分析稱當地的網約車價格要求是全國最高的，并對規定的意義和合理性提出質疑。“我們做了一個測算，銀川市政府自己規定的當地城鎮居民2017年上半年可支配的城鎮居民的可支配收入是1.4萬。這樣的情況下，當地政策卻規定你的網約車價格要15萬，等于說你不吃不喝快五年才能買一個網約車。”

作為一名一線法律工作者，黃偉結合自己的切身經歷，分享了受理過的網約車司機投訴案件，“司機被罰的很厲害，一輛車被抓，小的罰一萬塊錢，重的罰三萬塊錢，司機要求行政復議卻被暫緩，有的地方抓這個非常厲害，已經形成一個常事了。”

北京市天元律師事務所合伙人黃偉律師

“為了避免被罰，車主就去參加網約車的司機考試，要考試首先要培訓，培訓費很高，而你培訓完了以后去考，三四次考不過，不停的去考。一方面準入很難，另一邊每天都在不停的罰。” 對此，黃偉表示過高的市場準入標準成為權力尋租的工具，實施過程中的濫用行政權力現象進一步損害了網約車市場的公平有序競爭。“據我們了解有些城市已經出現了灰色交易，向某某公司交固定的保護費，你這個車罰了以后，可以罰你，但是車可以馬上提走，你還可以繼續去跑，很多人就選擇了交保護費。”

“網約車的出現對傳統出租車服務市場發起挑戰，這樣的挑戰分割了舊有的出租車行業的奶酪，緊接著，國家又從共享經濟的角度出臺了文件來確立了網約車的合法地位。網約車政策在落地時，各地方政府卻通過非常嚴苛的標準、手段來刻意將出租車與網約車區分為兩個不同的市場，以保護原有的出租車司機的利益。”黃偉分析稱，這種措施其實對傳統出租車行業的改革、對滿足我們廣大用戶的出行要求、對促進共享經濟的發展、對提升公眾出行的體驗都是有害處的。

公平競爭是市場經濟的基本原則，是市場機制高效運行的重要基礎。黃偉律師對地方網約車政策進行公平審查的必要性做出充分肯定，他認為，網約車與普通民眾生活息息相關，涉及到“吃、穿、住、行”這一基本問題。對網約車細則進行公平競爭審查，對于維護網約車市場公平競爭、保護消費者權益尤為重要。

值得注意的是，截至目前，國家發改委反壟斷局已經處理了近50起關于行政壟斷的案件。主要通過出臺實施細則、配備相關案例、建立咨詢機制等三個方面著手解決。這其中，嚴苛的地方網約車新政已有松動的跡象，包括泉州、蘭州都先后對此前發布的網約車新政細則，進行了相關調整，包括車輛軸距限制、以及車輛價格要求、定位裝置等等，相對之前，都已有很大程度上的放寬。

黃偉認為，地方網約車的制度，通過公平競爭審查行政壟斷對其進行執法，對推進其他行業的存量和增量的公平競爭審查，以及推動反行政壟斷的落地，將成為一個非常好的范本。

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